由于日本政府采购市场的主要海外供应商是来自美国和欧盟等国家和地区，因此过去几年，美、欧对于日本在政府采购市场透明度以及非歧视性待遇等方面给了很大的压力，通过美日、日欧之间长期的双边磋商和博弈，日本的政府采购规模逐步扩大，政府采购市场也已逐步放宽，调整成一个较为开放的市场，在政府采购制度上更为强调非歧视、公正、透明化等原则。

 

　　采购方式主要有三种

 

　　公开招标

 

　　在日本，中央政府维持机构自身运转所需的物品和劳役服务采购，主要通过一般招标竞争方式（也称为“公开招标竞争”）、指名招标竞争方式（也称为“选择招标竞争方式”）和随意签约方式（也称为“限定招标方式”）进行招标采购活动，或者根据特种需要采用特例的方式签订采购合同。

 

　　日本《会计法》规定，政府与企业之间签订的政府采购以及工程建设承包合同，应该优先采用“一般招标竞争方式”进行公开招标和签订合同。一般招标竞争方式也是日本政府采购的一种基本方式。

 

　　所谓的一般招标竞争方式，就是所有符合项目资质条件的企业，都可以自由地参加投标竞争。采用这种方式进行招标竞争，通常情况下是先将政府需要采购的物品种类与数量在《官报》上予以刊登，并规定参加投标企业必须具备的资质等级，注明投标以及开标截止时间等。

 

　　开标一般都采用公开的方式进行，并由有关方面的人士在现场进行监督，最后根据标价结果以及事先规定的条件确定中标供应商。

 

　　参与一般竞争方式投标的企业，需要具备招标方所规定的相关资格，而这种资格需要经过日本政府采购部门的认定。通过资格审查和认定的企业，在日本政府采购相关部门均有备案。日本政府相关部门的网站上也会有供应商的资质名单，在网上就可以查询到。资质认定有一定的期限，过了这个期限还需要重新审查、认定。

 

　　邀请招标

 

　　日本政府采购中的邀请招标，类似于中国六种法定政府采购方式中的邀请招标，也是面向在实力和履约能力方面更有保障的供应商的一种采购方式，以确保项目顺利开展。

 

　　日本政府采购邀请招标，也称选择性招标（日文为“指名竞争契约”），是一些特殊项目或者利用一般公开招标采购方式会影响采购效率的采购项目，为使其获得良好采购成效而采取的一种采购方式。

 

　　这些项目需要供应商具备特定的专业技术或者特定的资格资质条件。例如，特殊用途的大型计算机等物品，只能限定有能力、有实际业绩的相关企业进行投标，否则会给招标工作增添不必要的费用或者成本，也会给采购人方面造成“购非所需”的情况。

 

　　因为这种物品即使采用一般方式招标，最终的货源也只有几家公司能够生产、能够供应，所以还不如一开始就限定必须具有某种技术或能力的企业来参加投标。

 

　　通常情况下，被指名参加投标的企业，都是行业内的精英和骨干企业，在业内具有一定的影响力，并拥有很好的实际业绩，可以证明完全能够提供良好的产品和服务。

 

　　限制性招标

 

　　日本政府采购中的限制性招标（日文为“随意契约”），根据GPA第15条规定，符合采用这一采购方式的前提是，采购项目必须具有特殊性、专业性和复杂性。

 

　　例如，日本自卫队需要采购的飞机、大炮以及作战舰艇等一些更为特殊的军用物品，或者仅有少数特定供应商可以提供的所需产品或服务，或经多轮招标后仅有部分有能力的供应商参与投标，所以不需要采用大范围的公开招标方式进行采购，以降低成本提高效率。

 

　　此外，如果某一供应商的投标价格虽然最低，但经评审发现其未来的履约能力可能存有瑕疵，也可以采用限制性招标的采购方式。

 

　　在日本政府采购中，实施限制性招标采购这种方式的原因主要有以下几点。

 

　　一是没有供应商参与项目的公开招标或选择性招标；二是考虑到项目的连续性，如果改变供应商，可能会影响现有产品或设备的兼容性；三是基于保护专利与著作权等因素，仅有单一特定供应商。

 

　　信息公开途径有四个

 

　　在日本，社会公众及相关方获得日本政府采购相关信息的途径有四个，分别是参加说明会、查询招标公告、查阅《官报》及上网查询。

 

　　说明会

 

　　每年年初由日本外务省集中召开一次，国内外供应商自由参加。在说明会上，各采购机构依次通报有关采购信息及金额80万SDR（国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，35单位SDR＝1盎司黄金）以上的采购项目。此外，各采购机构也可根据自身需要自行办理说明会。有关政府采购说明会事宜可在《官报》查阅。

 

　　招标公告

 

　　凡适用上述自愿性措施的采购单位，最晚必须在采购前50天公告招标信息。该信息除可查阅《官报》外，还可以与各采购机构的外联部门接洽。公告项目必须包含：采购内容、投标商资格、取得招标说明书与投标地点、决标方式及开标日期、地点、合同使用语言与货币种类（一般为日文与日元）。

 

　　《官报》

 

　　日本官报有关政府采购版每日刊行，用日语和英语摘要的方式刊登各类采购信息，并自1999年11月起上网（每周更新一次内容）供外界查询，该网址为：www.pb.mof.go.jp。《官报》除公告招标信息外，也刊登决标结果。

 

　　政府采购相关网址

 

　　如日本贸易振兴会网址为：http://www.sorifu.go.jp/english/whitepaper/procurement。