案例回放

 

　　某市一家具采购项目，采用竞争性谈判方式，并且实行资格后审。现场报名时，要求供应商提供企业营业执照副本、税务登记证副本等原件，共有6家供应商报名参加，并且采购机构组织还召开了标前答疑会。

 

　　答疑会上，外地企业居多，有供应商提出由于时间紧迫，无法在谈判当天按要求提供原件进行资格审查，希望能够将谈判日期延后。另有供应商则提出，不能推迟竞争性谈判日期，因为自己的原件只能在既定的谈判当天提供，过后还要凭原件参与其他地区的投标活动。

 

　　经权衡，采购机构决定谈判时间不变，但竞争性谈判现场不进行资格审查，改为谈判结束的两日内对第一成交候选人进行资格审查。如果第一成交候选人不能按时提供或审查不通过，则对第二成交候选人进行资格审查，以此类推。

 

　　竞争性谈判时，PZ两企业分别报出第一、第二高价，第二轮报价时，两公司又分别报出第一、第二低价，二者报价相差1万元。两轮报价后，最后确定P企业为第一成交候选人。谈判现场，第二成交候选人Z企业提出，自己已经携带了原件，能否当场审查，如果P企业在规定期限内未提供原件，则无需再对其进行审查。

 

　　本着方便供应商、降低采购成本的原则，评审委员会对第二成交候选人进行了资格审查，并且认定其原件符合谈判文件要求。

 

　　事后，P企业果真没能在谈判结束的两天内提供资格审查所需原件，最终确定Z企业成交。

 

　　案例分析

 

　　根据案例来看，P企业和Z企业是具有围标嫌疑的，两者在第一轮报出当场的第一、第二高价，在第二轮又报出第一、第二低价。由于P企业最终未来进行资格审查，有理由怀疑两家单位是达成了攻守联盟，在第二轮报价时报出两个低价确保成交，然后让第一成交候选人“放弃”成交，让第二低价成交，使企业能够多赢得1万元的利润。

 

　　即使竞争性谈判前两家企业并没有围标，但是两天的审查期限却给了他们的串标围标以可乘之机。

 

　　问题就出在答疑会上。

 

　　为了方便投标人和节约采购成本，采购机构把资格后审变为了标后补审，把本应对全部投标人进行的资格审查，变为只对第一成交候选人进行的资格审查，而且规定：“如果不能按时提供或审查不通过，则对第二成交候选人进行资格审查，以此类推。”这就留给成交者选择放弃的余地，提供了串标围标的机会。

 

　　就案例来看，如果第二成交人也没有当场资格审查的话，还有可能让标给第三中标人。

 

　　《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》等法律法规对招标采购的每一道程序都进行了严格规范。尽管如此，还会有人以身试法，千方百计地寻找法规的空子。而作为采购机构，任何情况下都要维护法律法规的严肃性，不能随意通融变更。案例中采购机构为了提高交易效率和服务质量，变资格预审为资格后审，这是符合法律法规要求的积极有效的举措，但将资格后审改为标后补审的做法，则显然有些随意性了。

 

　　案例启示

 

　　为了避免本案例问题的出现，可以从两方面改进。

 

　　一是，对资格后审的提供相关文件的要求要事先告知报名投标人，避免时间紧，措手不及。

 

　　二是，万一出现本案类似情况，标前答疑会上的决定要严密考虑，成交人必须要在规定时限内提供证件，如果逾期不提供，要对成交人作违规处罚，同时将项目作废标处理；或以第一成交候选人标的为准，顺延让标给下一成交人，如果不同意，作废标处理。