“四抓”并举治理串标围标

 

　　筑牢防线，抓源头：一是重视资格预审环节，杜绝采购人利用资格预审限制和排斥潜在投标人。对一般采购项目，不需要资格预审的，允许尽量多的符合条件的企业参加投标；对复杂的采购项目，需要进行资格预审的，制定科学合理的资格预审条件。二是在招标文件中明确提出，供应商对可能损害自身合法利益的不依法、不合理的采购要求，可以对采购机构进行质疑。

 

　　认真谋划，抓技术：针对可能存在的串标围标行为，精心组织每一个招标环节，层层设防，不给串标行为以可乘之机。如在招标公告环节，尽量扩大信息公告范围；在标书发售环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密；对技术不复杂的一般工程项目，采用最低评标价法进行评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”；投标保证金的收取、退付实行电汇等方式。

 

　　建立体系，抓诚信：一是出台了《淮安市政府采购领域应用信用报告管理办法》，要求供应商在参加政府采购活动中，提供由信用服务机构出具的并经市信用办备案的信用报告。市信用办根据年度政府采购项目数量，按照规范程序对企业进行信用评价，信用报告有效期为1年。二是明确信用奖惩机制。按照企业信用等级优劣情况设置分值，要求在采购文件中明确企业信用等级的最高分值；在评分办法中，按照企业信用等优劣情况设置一定的信用分值，并在采购文件中明确。

 

　　落实主体，抓责任：由于政府采购工作专业性强，聘请懂行的社会人士担任评审专家，是政府采购通常采用的方式。但由于专家评审的权利、义务、责任等法律规定不明确，现实中出现诸多“专家不专”、“专家难责”、专家操纵等实际问题，为保证政府采购评审专家公平、公正评审，对专家的入库、抽取、评审、处罚、推出等环节作了全面规定，旨在确保专家“随机”产生，防止评审专家终身固定。同时，强化对评审专家的失信惩戒，对其不良行为予以记录，纳入统一的信用信息平台；评审专家涉及违法的，依法承担民事责任，情节严重的，依法追究刑事责任等。

 

　　标准化模板化 压缩裁量权

 

　　细化评分标准，减少专家自由裁量权：进一步对评分因素、评分要点进行细化、量化，增加定量评价，减少定性评价。设立评标监督小组，建立评分复核制度。如果某专家的评分明显异常，评标监督小组有权复核其评分，不符合规定的要求其重新评分，在标准范围内的则要求其说明原因。

 

　　推行采购项目标准化、模板化：注重招标文件的科学性、合理性，逐步对政府采购的货物、工程、服务三大类项目，分别按几种采购方式制定标准化的业务流程和模板化的采购文件。规范采购文件制作和审核程序，要求各县（区）采购中心形成内部制约监督机制。对于经常性采购的项目，可以固定化门槛条件、商务条款、技术要求、评分标准、合同条款等的设定，考虑取消厂家授权投标等限定条件，确保公平竞争。

 

　　专家论证，征求供应商意见：遇到新项目、特殊项目、重大项目时，采取召开项目论证会，充分征求专家意见，也可多方征求潜在供应商的意见，保证招标文件没有不合理条款，给投标人以公平竞争的机会。

 

　　加强专家库建设，实现精细化管理：通过多种渠道，采取多种方式，想方设法扩大专家库的规模。细化各类专家评委擅长的评标类型和项目，使项目评委抽取更加有针对性，提高评审结果的权威性。建立健全对专家评委的培训考核机制、评标结果反馈机制、违法违纪处理机制等。

 

　　增加采购活动透明度，接受各方监督：政府采购信息除在财政部门指定的网站公布外，也在省级、国家级指定的媒体公布，拓宽信息受众面，倡导并接受媒体和社会各界对招投标工作进行监督。选择部分影响重大的项目，邀请人大代表、政协代表现场观摩和监督。通过种种方式，让社会各界更加了解政府采购工作，更加信任政府采购工作，更加支持政府采购工作。