慎设实质性条款以免供应商不足3家而流标_政采资讯

慎设实质性条款以免供应商不足3家而流标

作者：杨瀚宸潘文杰发布于：2016-08-01 14:33:41 来源：政府采购信息网

　　案例回放

　　某市一森林防火智能监测指挥系统工程项目公开招标，投标日期截至前，共有3家供应商报名参加。但项目开标过程中由于两家供应商因某些“*”指标未实质性响应招标文件，导致有效供应商不足3家而流标。

　　代理机构组织专家对招标文件中的指标进行梳理排查，在满足工程要求的前提下，对带特殊符号的指标项该删的删，该调整的调整。之后发布第二次招标公告，采用综合评分法，最终以676万元中标，比预算价755万元节约了近80万元。

　　问题导出

　　1．如何设置实质性条款？

　　2.实质性条款越多越好吗？

　　案例分析

　　在政府采购活动中，尤其是信息化建设方面的一些项目，许多采购单位出于项目需求的考量，往往会在招标文件中提出实质性要求时，在实质性要求的条款前添加特殊符号，如“*”、“★”“…”等。

　　个人认为，这样做的目的主要出于三方面考虑：一是引起潜在供应商的注意，避免供应商不满足要求而前来投标；二是提醒投标人，不要遗漏招标文件实质性条款要求；三是引起评标委员会注意，判断投标人是否满足条件。

　　这本是值得肯定的做法，但如果使用不当，反而会弄巧成拙。

　　根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

　　但采购人在实质性要求和条件前加特殊符号，应当注意说明加特殊符号的用意。

　　另外，采购人还应特别注意，实质性要求和条款不能乱标。实质性要求和条款应该是可能对采购质量产生实质性影响的内容，而不是将招标文件的所有要求都规定为实质性要求。否则，采购活动很难成功。

　　案例启示

　　1．对加特殊符号的项目，必须在明显位置标注说明，以引起投标单位和评审专家的注意。

　　2．在不影响项目功能的前提下，尽量减少特殊符号的使用，以增加竞争性。

　　3．采购人要树立公开、公平、公正的采购理念，确保财政资金得到有效使用。

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