《条例》规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务，采用招标方式的，应当适用《招标投标法》及其实施条例。

 

　　问题 政府采购施工的项目招标之后，是否适用政府采购？

 

　　简析 《招标投标法实施条例》、《政府采购法》规定，政府采购工程项目必须要执行政府采购的政策和预算，财政部门对工程项目有两方面的监督权：一方面是有没有落实政府采购的政策，另一方面是有没有按政府采购的预算执行。

 

　　所以，工程项目虽然适用《招标投标法》，但有关的政府采购政策，如节能环保、进口产品采购等，不能违背《招标投标法实施条例》、《条例》。《条例》规定，工程类项目在招标限额以下的采取非招标方式。工程项目非招标采购，采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。

 

　　案例 预算400万元的大礼堂装修项目（建筑结构不动，只装修），应适用《政府采购法》还是《招标投标法》？

 

　　简析 根据《政府采购法》，政府采购工程项目进行招标投标的，适用《招标投标法》。招标适用《招标投标法》，工程招标项目的质量管理、质量要求、标准、工程项目清单等，都必须按照建设管理部门的要求去做。

 

　　案例 与工程有关的货物和设备，如电梯、空调、锅炉，按工程来招标。但是采购人认为这些不属于工程，应按政府采购货物来操作。那么，这类设备到底该怎么区分？

 

　　简析 通常与建设工程相关的一些货物，如水泥、钢筋等，与工程施工密切相关，只能按招投标程序来做。但是电梯、空调、锅炉等设备，在施工完后没有进行安装的，后期则必须按政府采购来做。

 

　　关键词：供应商禁止性规定

 

　　（一）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。这种情况很少，一般来说配偶、子女比较多，当然也有个人设立多家公司作为法定代表人的情况。

 

　　案例 A和B设立甲乙两家公司并共同作为股东，甲公司是A为法定代表人，乙公司是B 为法定代表人，各自都持有相互的股东。甲乙公司可否参加同一项目的投标？

 

　　简析 这需要看他们之间的股权关系。在股权集中的情况下，如果A在乙公司的股份达到51%的为控股股东，则甲乙公司不能参加同一项目的投标。但还有一种情况是股东很少，即如果乙公司股东很少，而A在其中具有表决权，说明A对乙公司有实际上的控制权，这种情况下甲乙两公司也不能参加同一项目的投标活动。

 

　　（二）为采购人提供过项目咨询和文件编制等前期工作的供应商，不得参加招标。

 

　　案例 在一项目采购中，先前招标中做系统、方案的供应商，后期招标中又参加，并且中标。

 

　　简析 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

 

　　关键词：供应商提交材料

 

　　（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明

 

　　《政府采购法》规定，供应商具有独立承担民事责任的能力，从材料上来看，主要是营业执照、自然人的身份证明。因为供应商具有独立承担民事责任的能力，基本上是企业法人和自然人。一般企业法人持有的是企业法人营业执照，法人是能独立承担民事责任的。企业的分支机构也有营业执照，但不能独立承担民事责任，由总公司来承担。

 

　　但不是说分支机构不能参加政府采购。有些全国性的企业，如电力、石油、保险等，在各地都有分支机构，有区域经营授权，可以参加政府采购。全国性的公司，在全国的分支机构不能独立承担民事责任，能够在营业执照规定的范围内进行经营活动。但《政府采购法》规定其必须具备独立承担民事责任的能力，所以可以以总公司名义或经总公司授权参与采购活动。

 

　　相互之间有控股关系或者管理关系的母子公司，相互是独立的，各自承担独立的民事责任。从法律关系上来看，两者是独立的民事主体，是不能相互借用资质、业绩的。合伙企业、个人独资企业虽然是营业执照，但是具备独立承担民事责任的能力，合伙企业承担无限连带责任，个人独资企业承担无限责任。

 

　　自然人参加政府采购的，最重要的是身份证。

 

　　（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料

 

　　有些地方的采购项目，要求潜在供应商提交缴纳社会保障资金前三年的证明，这是不合理的，因为只要供应商本身具备实力，其他方面的资质也过关，不应以缴纳保险资金的时间年限再来设限，因为这跟项目最终的采购效益没有直接和必然的联系。

 

　　（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料

 

　　公司的设备清单、专用发票等，证明其具有履行合同所必须的设备；工程方面的项目，还需要供应商提交技术人员的证书。

 

　　（四）参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。

 

　　企业证明自己是中小企业及无重大违法行为都需要声明，声明作为评审的重要证据。评审时按照声明评审，但一经举报有重大违法经营并查证属实，该企业属于以虚假证明谋取中标。让供应商到检察部门开具无行贿犯罪证明的做法，不是很全面，因为重大违法不光是行贿，还包括税务、海关、工商等方面的行政处罚。所以《条例》只要求提供声明。

 

　　（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料

 

　　采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

 

　　采购项目对供应商有特殊要求的，如业绩要求、其他认证资质要求的，可以要求供应商提供。现在存在一个误区，即认为只要设置资格或者业绩条件就是有倾向和限制性。国家有强制性要求的必须设置，没强制性要求的根据情况设置。关于业绩，可以要求提供，但是尽量避免以某一行政区域或某一行业的业绩作为限制条件。

 

　　案例 一医疗改装车采购项目中，招标文件要求供应商有类似的业绩。招标结果出来后，有供应商质疑中标供应商提供的是“消防改装车”业绩，而非“医疗改装车”业绩。

 

　　简析 该案例的质疑投诉没有道理，招标文件明确是“类似业绩”，而非“同类业绩”，只要供应商提供的是类似的改装车的业绩，即能证明其在改装车方面的技术和能力。但如果招标文件中规定的是“相同业绩”，则可能对案例中的中标供应商构成限制。

 

　　关键词：重大违法记录

 

　　重大违法记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

 

　　问题 什么是重大违法？

 

　　简析 一是刑事处罚，二是行政处罚。刑事处罚规定供应商是企业，企业对企业可以采取罚金的形式判处刑罚。同时对犯罪采取“双罚制”，比如行贿、制造假冒伪劣产品、偷税漏税等，不仅要处罚相关负责人，也处罚法人。以该法人判决作为依据，法定代表人或其他负责人判处刑罚，但法人不被判处刑罚，法人就不算犯罪。行政处罚有三类，分别为停产停业、吊销许可证和营业执照、较大数额的罚款。罚款的金额各地标准不一，一般为3万元。

 

　　供应商在参加政府采购活动前3年内，因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。但是建设部门责令停业整顿半年，那么半年满之后不能参加政府采购，必须是从追究行政责任开始的三年之内不能参加。

 

　　关键词：服务项目合同期限

 

　　根据《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，从受益对象来看，有三类：第一类，为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务；第二类，政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能而向社会购买的服务；第三类，为增加国民福利、受益对象，政府向社会公众提供的公共服务。服务项目采购的需求制定，一般都由采购人委托代理机构执行。第二类、第三类服务项目的采购需求由采购人制定。特别是第三类服务项目的需求，还要兼具公众的意见。

 

　　关于服务项目的合同期限，可以一签多年，但不得超过三年。信息技术服务、物业管理等涉及连续性服务的可以一签多年。因为预算是根据当年的预算，以后可能调整，所以招标一次招三年，合同一年一签。这也是对供应商的约束，如果供应商履约出现违法违规，可以不再续签。