招标文件如何编制•原则要求
明确七要件 把握八原则
作者： 发布于：2016-07-25 14:50:44 来源：政府采购信息网
编者按 对于一个招标采购项目，招标文件就像是中心，中心之外是与项目高度相关的各式各样类同货物服务。那么在围绕着招标文件的这些林林总总的货物服务里，哪一个才是采购人真正需要的呢？这就需要通过招标文件的资质限定、参数设定来向供给侧成千上万的货物服务发出“遥感”，并扫除迷惑，最终准确地找到恰好契合采购人需求的货物服务。所以，招标文件编制对于整个招标采购项目来说，极为重要。在近期举办的青海省2016年政府采购代理机构从业人员培训班上，上海国际招标有限公司总经理金翔就招标文件的编制原则和要求进行讲解，并着重就货物采购项目招标文件编制需注意的17个问题做了解析，《政府采购信息报》本期予以刊登，希望为一线采购人员编制招标文件有所帮助。
招标文件构成 七部分
对于招标文件的格式，虽然不同地方范式不同，不同项目的侧重要素也不同，但总体来看，基本都由以下七个要件构成。
①投标邀请；
②投标人须知及前附表（或投标资料表）；
③货物需求一览表（工程量清单）及技术规格（或技术标准和要求、设计任务书、勘察要求、监理要求等）；
④合同或协议书格式；
⑤合同条款及前附表（或合同资料表，或者分合同通用条款和专用条款）；
⑥投标文件格式（如投标函格式、单位负责人授权书格式、开标一览表格式、投标分项报价表格式、货物说明一览表格式、商务条款和技术规格响应/偏离表格式、投标人或贸易商的资格声明格式、制造商授权书格式、各种保函格式、各种信用证格式等）；
⑦其他（如施工招标的施工设计图样，设备招标的安装空间示意图，设计招标的区域控制性详细规划等）。
招标文件编制要求 八原则
原则一：遵守有关法律、法规、规章及规范性文件（包括国家制定的相关产业政策）。
①计算机设备、输入输出设备、制冷空调设备等九种产品须强制采购节能产品；
②台式计算机的性能参数应符合节能和环保产品清单附件的要求；
③优先采购环保产品和其他节能产品；
④支持中小微企业（含小金额采购项目预留份额专门面向小微企业，规模类要求不适用，小微企业可享受6%-10%价格扣除，联合体中的小微企业份额占比超过30%时可享受2%-3%的价格扣除）；
⑤支持福利企业；
⑥扶持不发达地区和少数民族地区；
⑦限制采购进口产品。
原则二：遵守贷款方的采购指南及国际惯例，采用对应的招标文件范本（SBD）。
原则三：合理分配招标人与中标人之间的风险。
注意：按FIDIC的风险分配原则，风险应由对风险最了解，控制风险最直接、最容易，且代价最小的一方来承担。
原则四：内容详实，便于投标人合理、准确和统一报价。
原则五：表述严谨，减小评标难度、应诉风险及履约过程中的索赔概率。
原则六：讲究效率和经济性，避免社会资源的无谓浪费。
原则七：有利于引发良性竞争，充分提高资金使用效益。
原则八：合理体现招标人的意志，保证实现采购目标。
招标文件编制注意事项 国际惯例+国内补充
国际惯例
投标人身份合格性
①原产地不是受制裁国家。②借款国政府所拥有的企业须符合下列条件：在法律和财务上独立；按商业法则运作；独立于借款人或子借款人。③未因世行反腐败条款规定而被宣布不合格。④投标人与为项目提供过相关咨询服务的公司无关联。⑤不能出现“一标多投”情况。（“一标多投”指同一投标人在一个标段或一个包件的投标中，以自身或联合体成员形式出现两次或以上。）⑥无可能影响履约的未决诉讼及仲裁案件。（未决诉讼及仲裁案例累计标的金额不超过净资产的50%～100%。）
经验和以往履约情况
注意：1.经验分为一般经验和专业经验。一般经验如企业成立时间不短于3年；专业经验如近5年至少完成过2个类似项目。
2.经验和业绩要求应与合同履行有关并根据项目具体特点和实际需要提出；对“类似项目”须加定义；对于货物采购招标，应注意选择不同层次的投标人；对于时间段宜明确具体起始时间，对于业绩认定宜明确具体依据和标准。
人员情况
主要指拟委派的项目经理和技术负责人，在资格预审阶段可视情况统一放宽。
设备及施工或制造设施
应针对项目施工难点或特点提出，在资格预审阶段可视情况统一放宽，因设备可租赁或购买。
财务状况
重要的财务指标有：平均年营业额、注册资本、资产总额、资产负债率、流动资金、流动比率、速动比率、净资产和净资产收益率。
资产总额=固定及无形资产合计+流动资产合计+长期投资+递延税款借项
净资产=资产总额-负债总额
资产负债率=负债总额/资产总额×100%
流动资产=现金+存货+预付款
流动比率=流动资产/流动负债
速动比率=速动资产/流动负债
速动资产=流动资产-存货-预付款=现金
净资产收益率＝净利润/平均净资产×100%
国内补充
一是，对上述身份合格性作了进一步的补充性规定。
（1）非政府采购招标项目投标人，不能有以下情形。
①与招标人有利害关系可能影响招标公正性的（对机电产品国际招标项目，还增加了制造商，其中的“利害关系”需要下位法加以解释）。
②不同投标人的单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的（注意：对于政府采购项目，控股改为直接控股）。
③投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的（注意：属于或视为串通投标的情况包括：协商报价或实质性内容，约定中标人，约定部分投标人放弃，同一集团、协会、商会等组织成员按照该组织要求协同投标；投标文件由同一单位或者个人编制，委托同一单位或者个人办理投标事宜，项目管理成员为同一人，投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，出现其他投标人的特有标志、错误一致、自行设计表格一致、投标分项报价呈现等差或等比数例，投标文件相互混装，投标保证金从同一单位或者个人账户转出）。
④对机电产品国际招标，投标人参与项目前期咨询或招标文件编制的。
⑤对法定施工招标项目，投标人为项目前期准备提供过设计或者咨询服务。
⑥对法定设计施工一体化招标项目，投标人为项目前期工作提供咨询服务。
⑦对法定工程招标项目，投标人为监理人、代建人、招标代理机构，或与这些单位的法定代表人为同一人的。
（2）参加政府采购活动的供应商，应满足下列要求。
①独立承担民事责任能力。
②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。
③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。
④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
⑥法律、行政法规规定的其他条件。
二是，供应商除应具备上述5个方面条件外，还应具备一个最重要的条件，即资质等级。
目前我国实行的还是资质管理，还是“政府审批、市场准入”的模式，而国际惯例是“行业推荐、市场认可”。
今年6月1日招标师职业资格取消，中国招标投标协会又要恢复到原来的水平能力考试，也是要跟国际接轨，不再由政府审批，改为执业能力水平考试。
将来大的采购项目，采购人选择代理机构时可能要看代理机构有多少人获得过执业能力水平考试，这可以作为一个加分的条件，由合格制变为加分制。
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