工程和服务项目怎么采•上海经验（一）
上海 探索中求发展 奋进中求创新
作者： 发布于：2016-07-20 10:48:41 来源：政府采购信息网
编者按 在我国政府采购地图上，上海也是业内广为关注的一个坐标点，而作为上海市集中采购操作执行部门的上海市政府采购中心，正力争让这一坐标点更加闪耀和突出--2015年，采购中心共完成预算金额40.44亿元，合同金额38.22亿元，节约资金2.22亿元。亮丽数字的背后，体现的是采购中心全体人员的不懈和付出；凝聚的是采购工作的经验和智慧。本期《政府采购信息报》遴选了采购中心2015年完成的9个典型工程类和服务类项目，就实施难点、解决方案等逐一分析总结，希望为今后此类项目的开展提供有益借鉴。
上海市政府采购中心主任 陈莉萍
原总后华东局赴采购中心调研
采购中心组织开展内部业务培训
■ 本报记者 崔卫卫
过去的一年，上海市政府采购中心（以下简称“采购中心”）完成了新老业务用房搬迁工作。
过去的一年，采购中心“十二五”圆满收官，按时完成评估评审工作；全面部署“十三五”规划。
过去的一年，采购中心组织开展《政府采购法实施条例》学习培训……
2015年，采购中心共受理采购项目44788批次，完成预算金额40.44亿元，合同金额38.22亿元，节约资金2.22亿元，节支率5.49％。
巩固“四化三率” 完善流程
采购中心去年不断巩固“四化三率”工作成效，完善业务流程。
一是规范采购文件编制。制定了《采购文件相关内容规范化表述》，要求业务人员参照执行。
二是加强重点项目管控和服务。为市档案新馆代建等重点项目做好业务服务保障工作。
三是配合财政考核落实各项整改。完成《市政府采购中心2014年度政府采购工作自查报告》；针对《关于对市政府采购中心2014年度工作考核情况的报告》，研究制定整改措施。
面对不利 迎难而上
据介绍，采购中心今年面临三个挑战：一是电子集市部分功能今年起移交采购中心管理，需投入大量人力；二是2016年集采目录较去年有重大调整，工程项目不再纳入集中采购，大项目减少而小项目增加；三是采购中心正处于新老同志换代时期，还可能面临内部机构调整，业务执行操作安全性风险上升。
面对诸多不利因素，到岗不久的采购中心主任陈莉萍从全局高度分析研判，逐个科室交流沟通，快速熟悉工作，以期更好地推动采购中心全局工作的开展。
陈莉萍表示，2016年采购中心正在探索中求发展，在奋进中求创新。对于二期平台，采购中心将其作为研究性课题，一直在调查研究、查找分析，定期与各方沟通，秉承平台融合理念，提高技术服务质量，真正帮助财政部门完善平台。对于内控管理，采购中心采取以老带新的方法，加强学习培训，尽快培养出一支专业性强、技术过硬的专业采购队伍。
工程项目
历史建筑修缮
咨询修缮专家 保护重点部位
■ 陈宏轩
项目概况：上海市北京西路1623-1647号优秀历史建筑（市医学会大楼）局部修缮工程项目建筑物是优秀历史建筑，所以该项目分别向上海市历史建筑保护事务中心、静安区房屋修缮管理中心方面报备。本项目是政府采购工程项目，根据《政府采购法》及相关规章制度，必须接受上海市城乡建设与交通委员会的管理。为此，项目在可研批复后，即在上海市建筑建材业市场管理总站进行项目报建，然后根据要求对项目的招标文件等系列手续进行备案。
实施难点：由于该项目建筑物是优秀历史建筑，施工时对优秀历史建筑的重点保护部位应按照原式样、原材质、原工艺进行修缮，设计方案需经上海市历史建筑保护事务中心组织专家论证后方可施行。因此本项目涉及要求较多，方案较为特殊，项目实施相对复杂。
操作关键：为保证供应商具良好的实施能力，采购人建议在采购文件中提出诸多实质性要求。采购中心将采购公告发布上网后，共5家供应商报价响应。
此后，采购中心组织专家进行竞争性谈判。经审查，三家供应商通过资格性、符合性审查。经谈判及二轮报价后，某公司第二轮报价最低，较第一次报价下降3.26万元，最终报价为98.8万元，经评审委员会讨论，推荐该公司为本项目第一成交供应商。
本次项目，通过邀请历史建筑修缮方面专家，和采购人一起针对项目实际操作过程中可能存在的诸多问题，如历史建筑重点部位保护、施工方案对建筑是否存在潜在危害等，进行调研讨论，为采购人更好、更有效地使用财政性资金提供了帮助。
采购效果：采购人对采购结果十分满意，上海市历史建筑保护事务中心对此次针对优秀历史建筑的修缮项目的采购结果也给予了肯定。
楼梯间窗户改造
细化施工人员数量需求 严格企业资质要求
■ 王国林
项目概况：上海市工业技术学校一建筑楼梯间窗户需改造成明框玻璃窗。项目预算64.5万元，采用竞争性谈判方式。
实施难点：项目涉及学校师生安全，采购中心和采购人针对学校人流量大、对夜间环境要求较高的情况，制定了采购需求，明确了项目难点。
操作关键：从前期采购文件编制到竞争性谈判，以及最后确认成交供应商，采购中心均与采购人保持了良好的沟通。
编制采购文件时，采购中心积极与采购人沟通，根据工程项目操作经验，对采购需求进行细化，完善本项目对于工程施工人员的数量及素质的具体要求。
采购过程中该项目充分体现公平原则。应采购人要求和实际情况，该项目面向中小企业采购，且要求潜在供应商具有建筑幕墙工程专业承包二级及以上且具有建筑幕墙工程设计专项乙级及以上资质，全国各地具备条件的中小企业均可报名。根据采购文件规定，第二次报价最低的供应商为成交候选人。
采购效果：通过这一项目的采购，上海市工业技术学校的楼梯间窗改造得以顺利进行。
公共标识系统采购
提前介入延伸服务 有效控制时间节点
■ 葛 洪
项目概况：受上海虹桥商务区管理委员会委托，上海市政府采购中心（以下简称“采购中心）对该区核心区公共标识系统项目实施政府采购。
实施难点：作为市政府重点工程，该项目对供应商资质、工期安排、工程量清单计算要求较高。
操作关键：考虑到项目时间紧以及项目前期已经相关主管部门充分论证，不再进行专家论证、法律顾问审核等工作，积极联系虹桥管委会和项目前期供应商，了解确认采购需求和项目实际情况，提前介入，延伸服务。
编制招标文件时，采购中心积极与虹桥管委会沟通，完善了子系统技术及数量具体要求。
采购过程充分体现公平原则，要求投标人同时具有市政公用工程施工总承包一级及以上和机电安装工程施工总承包二级及以上资质或同时具有市政公用工程施工总承包一级及以上和机电设备安装工程专业承包二级及以上资质和具有市政行业道路甲级设计资质。最终确定某联合体为中标候选人。
采购效果：本次采购项目，采购中心和虹桥管委会事先分析项目特点，相关时间节点得到有效控制，为提高虹桥商务区核心区的城市交通管理水平和服务水平起到积极作用。
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