薛亚省：建立电子超市，把电商招进来，所有采购单位都是会员，在里面自由采购，监管部门监控质量、价格、结算。

 

　　自担任陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长以来，本人一直对电子化采购有所思考。陕西省电子化采购可以说在全国起步最早，但走的弯路也最多，此次参会也是想听一听各地的经验和做法。个人认为，电子化政府采购就应该像网购一样方便，那才算真正的“互联网+政府采购”。

 

　　首先，向各位介绍一下陕西省政府采购信息化的情况。2010年，陕西政府采购处和资产处合二为一，成为现在的采购资产处。在政府采购方面的工作就是管理资产的进口，把资产进口和出口放在一起是非常方便的，避免了“天价采购”等现象。我们同时掌握着资产的配置标准和存量资产，所以在财政系统内部操作起来也非常方便，各业务处室对我们的工作也很重视。采购单位在下达采购预算时，首先要会签我们，否则就算下达采购预算可能也采购不了。因为存量在我们这掌握着，我们可以查询，如果存量超了或者已经够了，那就不能再采购了。

 

　　关于电子化政府采购，从2010年开始，我们就到河南、湖南、广东、安徽等地进行考察。陕西在这方面起步非常早，而且中纪委还在陕西省开过现场会，中纪委领导还到现场参观，并给予了非常好的评价，特别是我们的专家抽取系统，当时就提出在全国推行。那次会议对我们触及很大，但后来的电子化采购发展方向，个人认为，实际上就是把纸质文件放到了计算机上操作，由开始的两条腿走路到取消纸质文件，虽然费了很大功夫，但效果并不理想。投标人在下载招标文件时是非常方便的，但上传文件却非常慢，以至于有些招标没办法正常操作，这是我们最初探索的电子化采购。

 

　　个人认为的电子化采购，就应该像某个使用会员制的网上超市，如果电子化政府采购也能改成这种会员制，由政府采购监管部门建设一个大的电子化超市，把各个电商都招进来，所有采购单位都是会员单位，都可以在这个超市里采购；监管部门来负责监管质量、价格、结算，这样的话岂不是非常方便？这就是我们想要的一个电子化采购，这也是个人对此的一个看法。

 

　　在电子化采购方面，个人觉得从监管部门角度来说，制度建设是要提前介入。目前监管部门的制度支持还是不够，比如在哪些情况下是违规的？哪些情况下可以改进？个人认为这是作为监管部门应该思考的问题。

 

　　近期，我们准备把陕西电子化采购进行重新改造，并准备去深圳、杭州这些做得好的地方去参观学习。实际上，我们在电子化采购这一块也做了很多工作，但没有达到互联网快捷、透明、方便的模式。

 

　　针对发展慢的原因，个人认为，一方面是陕西省网络建设由信息化处统一规划，我们想要实现的，他们有些没办法操作，软件公司也不懂政府采购，所以对接起来也不是很顺畅。

 

　　另一方面，投标人在上传投标文件时，特别是有些标书资料很多，上传起来很慢。比如九点钟开标，投标人要在九点钟之前上传，超过这个时间就不接收了，如果到时间传不上来怎么办？怎么来界定问题责任呢？这些都是制度上需要解决的问题，还有就是电子化评标需要有专门的电子化评标室，不是随便一个场所都可以操作，必须有固定的场所，个人认为这些都是导致政府采购信息信息化发展缓慢的原因。

 

 

　　张松伟：刚才薛亚省处长提到了信息共享、数据对接的问题。吉林省曾出台《吉林省政府采购实行电子化管理有关问题的通知》，重点是落在数据规范还是其他方面？请吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任李铮介绍一下情况。

 

 

　　李铮：加强顶层设计，按照充分竞争、避免垄断的原则，成立由第三方建设运营的全国统一政府采购网上商城。

 

　　此次政府采购监管峰会紧扣财政工作发展方向和主题，“互联网+政府采购”是时代发展趋势，为政府采购创新提供了广阔空间。新一代信息技术，如大数据、云计算、物联网正在向各个领域不断扩展和渗透，引发了诸多跨界融合创新。在“互联网+”的推动下，电子政务、电子商务改变了我们的管理、生产、营销的传统模式。个人认为，“互联网+”确实是政府采购工作一个很好的切入点和结合点。

 

　　政府采购工作涉及面广、流程链条长，相关业务既涉及财政部门内众多业务处室，又涉及外部预算单位、集采机构、政务交易中心等。可以说，政府采购管理信息系统是财政信息化工作中最为复杂的一个管理系统项目。

 

　　2011年，吉林省制定《关于加强政府采购管理信息系统建设意见》，开始着手建设完善政府采购信息系统筹备工作；2012年，开发研制了“吉林省政府采购管理信息系统”。与此同时，印发了《吉林省政府采购实行电子化管理有关问题的通知》，对相关管理工作和业务办理时限等做出了明确的规定和要求。

 

　　吉林省政府采购管理信息系统做到了预算单位可以完全无纸质化办公，采购计划、合同备案、项目验收、资金支付所有业务都在网上运行，实现了“网下无交易，网上全公开”。管理系统的主要构成包括：（一）计划管理模块，分为采购计划审核、采购资金调减审核、采购方式变更审核；（二）合同管理模块，分为追加采购计划审核、合同变更审核；（三）项目验收管理模块；（四）基础数据模块。

 

　　政府采购管理信息系统的实施，将政府采购相关业务均纳入其中：预算单位在网上申报采购计划，财政厅相关部门预算处室负责采购项目资金的审核及指标的使用绩效管理，采购办确定项目的组织形式和采购方式，预算单位上传中标通知、采购合同、验收报告、采购资金支付申请，财政厅国库处据此拨付采购资金，实现了政府采购预算资金由货币到固定资产形成的全生命周期管理模式。

 

　　政府采购信息化理顺了财政内部各处室的职责，规范了政府采购管理，形成了科学的制约机制，增强了工作透明度，降低了采购成本，提高了采购效率，使政府采购工作管理实现质的飞跃。

 

　　该系统目前完全能满足工作需要。与此同时，我们也完成了政府采购外网建设。个人认为，政府采购信息化建设，微观地讲，就是财政部门自己的信息化建设；宏观地讲，政府采购信息化还应跟政府采购中心（交易中心）联网，实现与操作流程互联互通。可以说，政府采购信息化主要是由财政部门和采购中心（交易中心）的两大信息系统业务处理平台构成，这两个系统有着不同的侧重。因此，政府采购信息化建设工作也要由这两方面同步推进。

 

　　财政部在今年的政府采购工作要点中提出，要加快政府采购信息化建设，选择部分地区开展电子卖场建设试点，启动电子化采购相关制度建设工作。政府采购信息化建设，就是要以信息化、网络化为支撑，做到政府采购相关信息数据共享，实现对政府采购全过程的规范管理。

 

　　对电子商城的试点工作，建议财政部及时总结各地试点工作情况，加强顶层设计，按照充分竞争、避免垄断的原则，成立由第三方建立并运营的全国统一的政府采购网上商城，解决可能出现的条块分割、重复建设的问题，最大化实现资源配置共享。

 

　　吉林省财政厅目前要加快全省政府采购管理信息系统建设进程，力争明年实现：纵向市县、省、中央的三级互联互通，横向与预算单位、集采机构的联网。在系统建设中，着重体现以下原则：一是科学设置。确保财政信息数据安全，实行内外网分设；二是突出监管。在正常业务运行流程基础上，添加绩效考核、监控管理功能；三是明晰职责。理顺财政内部业务相关处室工作职责，部门预算处管理采购指标的使用、审核、绩效情况，采购办管理采购计划、合同、验收备案工作，国库处管理预算单位采购资金拨付、核算工作。四是强化内控。实行分事行权、分岗设权、分级授权，建立相互制约的管理工作机制。