本报讯（记者 赵颖琨）为提高重庆市及其区县政府采购从业人员和采购代理机构的专业化水平，重庆市财政局政府采购处于近日组织开展了政府采购政策培训班。重庆市财政局纪检组组长唐峰出席培训班开班式。培训班参会人员300余人。

 

　　唐峰在开班式上总结了重庆市政府采购工作现状，分析了当前政府采购工作存在的四方面问题，提出政府采购工作应做到“四个坚持”，即坚持结果导向、坚持完善机制、坚持监管到位、坚持公开透明，明确了2016年全市政府采购工作要求。

 

　　《政府采购信息报》记者现场了解到，本次培训班安排紧凑，课程丰富且针对性、实操性强，特邀财政部国库司政府采购管理办公室政府采购管理一处调研员李红讲授《政府采购法实施条例》及《政府采购非招标采购方式管理办法》的出台背景及重要条款，还邀请重庆市高级人民法院审判长吴永铭作关于行政审批与行政执法理论和实务方面的授课。

 

　　据悉，此次培训班还安排了小组讨论和结业考试等环节，以进一步巩固培训效果。

 

　　帮助采购人确定需求 监管触角延向事前把控

 

　　访重庆市财政局纪检组组长唐峰

 

 

　　在2016年重庆市政府采购政策培训班举办期间，《政府采购信息报》记者采访了分管该市政府采购工作的重庆市财政局纪检组组长唐峰。

 

　　重点发力三个方面

 

　　《政府采购信息报》：重庆市近期的政府采购工作重点是什么？

 

　　唐峰：近期有三方面重点工作。

 

　　一是，完善规章制度。根据中央有关部门新近发布的法律法规和政府采购政策要求，结合重庆实际，对一些制度进行修订完善，如最近出台了《重庆市政府采购货物类招标文件标准文本》。

 

　　二是，推动采购当事人责任落实。政府采购当事人涉及主体较多：针对采购人，主要从采购预算编制、采购需求、采购计划申报等环节来落实其主体责任。针对代理机构，建立月报制度，随时了解代理机构工作进展和项目推进情况。针对评审专家，根据财政部下发的《政府采购评审专家管理办法》，修订本市政府采购评审专家管理办法，完善专家库管理。

 

　　三是，加大违法违规处罚力度。长期以来，政府采购存在的质次价高、内幕交易、效率低下等现象为社会所诟病。针对这类问题，重庆将进一步规范政府采购相关当事人的行为。最近重庆市财政局处理了5位评审专家，认定他们存在倾向性打分行为；处理了几家供应商，给予其中一家供应商两年内禁止参加政府采购活动的处罚，还有一家供应商被没收了投标保证金。针对采购人，我们也加大了宣传和监管力度，对采购人存在的指定品牌、信息发布不规范等问题进行了约谈与通报。同时，对采购代理机构加大了监督力度。

 

　　三举措推动采购人责任落实

 

　　《政府采购信息报》：重庆市是如何落实采购人主体责任的？如何实现从程序导向型向结果导向型的转变？

 

　　唐峰：重庆市政府采购工作注重程序，更注重结果。政府采购政策性强，尤其在服务和工程采购中，采购需求不明确是一个很大的问题，因此我们针对采购人提出了较高的要求。

 

　　采购单位政府采购经办人员通常是财务处室或物资装备部门的工作人员。财务会计人员可能对财务和会计工作比较熟悉，对设施设备不太熟悉；而装备部门工作人员对设备参数可能比较了解，而对政府采购一知半解。除公安、教育、卫生等部门采购项目相对较多外，其他部门政府采购项目少、业务熟练度低。

 

　　这种状况给采购人科学合理确定采购需求带来了难度。个人认为，除明确采购人在需求制定、履约验收等环节的主体责任外，代理机构和相关专业人员，包括政府采购监管部门，应给采购人提出合理建议，从事后把关转到提前介入，共同对采购结果负责。

 

　　为明确采购人的主体责任，帮助采购人提高政府采购业务水平，我们考虑从三方面入手：一是加强采购人的学习培训；二是加强沟通，帮助采购人准确把握和制定采购需求；三是加大对采购人的监管力度。

 

　　打通内外网 促进信息共享

 

　　《政府采购信息报》：下半年重庆市的政府采购信息化建设工作将如何开展？

 

　　唐峰：重庆市政府采购信息化建设相关工作已开展多年，今年的工作思路是整体提升政府采购管理工作的信息化水平。

 

　　首先，考虑打通内网与外网的连接，实现内网外网信息共享，提高工作效率。改进信息化系统之后，将贯穿政府采购从采购预算编制、计划申报到履约验收、绩效评价全流程，实现实时在线跟踪政府采购项目的执行进度和最后的执行结果。

 

　　其次，加强政府采购信息公开力度。我们希望统一规范包括区县在内的整个重庆市的政府采购信息发布渠道，实现政府采购工作信息全方位、全领域、全过程公开，方便社会公众了解政府采购实施情况，加强监督。

 

　　再次，着力推进电子化招投标。建成后，供应商实行电子文件投标，不再提交纸质投标文件；评审专家在电子平台上评审。评审结束后，系统自动发出中标公告。下一步，重庆市还计划开发规范的货物类采购电商平台。

 

　　实行代理机构月报制度

 

　　《政府采购信息报》：在社会代理机构监管、发挥政府采购政策功能方面，重庆市有哪些考虑？

 

　　唐峰：关于社会代理机构的监管，重庆市将采取四项措施：一是建立日常监管月报制度；二是加强代理机构培训；三是严惩政府采购违法违规行为；四是建立社会代理机构执业水平、服务能力及专长领域的内部评价机制。

 

　　发挥政府采购政策功能是各国政府采购的通行做法，发达国家一直将政府采购作为政府实施公共政策的重要工具。重庆市为发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展，将为参与政府采购活动的中小企业提供信用融资，解决中小企业融资难、贷款难的问题。

 

　　■会议侧记

 

　　设三个讨论组交流业务

 

　　重庆市此次政府采购政策培训班专门设置了3个分组讨论会场，参会代表们就如何提高采购效率等话题作了交流探讨。

 

　　关于采购效率

 

　　重庆市财政局政府采购处处长陈军武表示，市本级及各区县政府采购工作人员应在做好本职工作的同时，加大宣传力度。

 

　　重庆市万州区财政局政府采购科科长蒯汇川表示，采购人对采购需求的把握是非常重要的，如果对采购程序不了解、不关注，会造成采购效率低下。

 

　　“近年，政府采购质疑投诉呈上升趋势，说明社会对政府采购的关注度提高。”重庆市云阳县财政局副局长梁国斌从另一个角度表达了自己的观点。

 

　　关于专家管理

 

　　重庆市城口县财政局政府采购科科长陈鑫表示：“目前很多市县还存在政府采购专家数量少、专业结构不合理的问题，建议在征集专家时，不拘泥于专家的身份，只要专业综合素养符合要求即可。”

 

　　陈军武表示，为破解专家少、监管难的问题，一方面面向社会广泛征集，另一方面对于进入专家库的人员加强监督管理。

 

　　各区县财政部门的参会代表一致认为，此次分组讨论很有必要，能够与同行一起探讨政府采购工作中的困惑，也能够学习其他区县的好经验、好做法，有利于推进自身政府采购工作的规范化发展。