为进一步推广规范政府购买服务工作，推动政府职能转变，山东省今年年初研究出台了《山东省政府购买服务管理实施办法》（以下简称《办法》），对政府购买服务管理做出全面具体规定，为深入开展政府购买服务工作建立了基本遵循和制度依据。

 

　　明确购买主体  解决“谁来买”的问题

 

　　《办法》规定，除各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位作为购买主体外，党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照规定实施购买服务。《办法》还明确从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，需要借助社会力量的，在现有财政资金安排内，可借鉴购买服务的方式和机制运作。

 

　　明确承接主体  解决“向谁买”的问题

 

　　《办法》规定，承接主体包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，按事业单位分类改革应划入公益二类、公益三类和从事生产经营活动的事业单位，依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

 

　　在承接主体的界定上，《办法》充分结合山东省特点，把在事业单位分类改革中应划入公益二类、公益三类和从事生产经营活动的事业单位统一作为承接主体。同时，《办法》明确，自然人也可作为承接主体。考虑到政府购买服务工作实际，专门明确对于一些特殊的公共服务项目，如没有符合资格条件的承接主体，经主管部门同意，可接受符合相关条件的自然人作为承接主体。明确事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。明确购买主体应在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会管理和行业管理等公共服务事项。对非盈利公益性公共服务项目，应面向符合条件的社会组织购买。

 

　　明确购买内容  解决“买什么”的问题

 

　　《办法》强调购买内容应当是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接、在经济技术上可行、能够体现结果导向的服务事项。明确基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等六类政府购买服务事项的范围。

 

　　具体是：基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置等领域适宜由社会力量承担的服务事项。社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理等领域适宜由社会力量承担的服务事项。技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查等领域适宜由社会力量承担的服务事项。政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、信息技术服务、后勤管理等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

 

　　《办法》明确各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导目录，各部门根据指导目录制定本部门本行业的政府购买服务目录。（政采信息）

 

　　福建 35个项目列入政府购买公共文化服务目录

 

　　福建省政府办公厅今年4月印发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》（以下简称《意见》），要求各级政府在公共文化服务中逐步提高采取政府购买服务方式实施事项所占比例，并公布政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，共有五大类35个项目列入。

 

　　《意见》规定，政府向社会力量购买公共文化服务的主要内容包括公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等五大类服务事项。

 

　　《意见》指出，购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排；逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度，随着政府提供公共文化服务所需资金的增加，按照预算管理要求增列部门预算；对新增的公共文化服务内容，凡适用于以购买服务实现的，原则上通过政府购买服务方式实施。（政采信息）

 

 

　　广西 鼓励向十大社会领域购买服务

 

　　广西壮族自治区今年印发《推行自治区政府购买服务改革工作实施方案》（以下简称《方案》），提出通过选择部分领域和地区重点推进政府购买服务，建立健全政府购买服务制度。

 

　　根据《方案》，2016年自治区重点鼓励十大领域向社会购买服务，即棚户区改造服务、易地扶贫搬迁服务、公共文化服务、公共体育服务、基本公共卫生服务、养老和社区服务、法律援助服务、社区矫正服务、公路服务、妇女儿童服务，还包括各级政府确定的适合运用政府购买服务方式提供的其他公共服务。

 

　　《方案》要求，分类型选择部分市县作为政府购买服务重点推进市县，通过重点市县政府购买服务的经验，带动全区推广政府购买服务。（政采信息）

 

　　贵州 规范政府购买服务目录编制管理

 

　　贵州省财政厅发布《关于做好部门政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》（以下简称《通知》），根据财政部以及贵州省人民政府关于政府购买服务的相关政策，就部门政府购买服务指导性目录编制管理有关事项进行说明。

 

　　《通知》指出，指导性目标根据部门职责及政府购买服务相关规定等确定，是政府购买服务种类、性质和内容的集中反映，是部门填报政府购买服务相关支出预算需求、组织实施政府购买服务的依据和参考。各级各部门应根据需求，结合本地实际，将应当由政府举办并适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项纳入指导性目录。

 

　　《通知》明确，指导性目录分为三级。其中，一级目录可分为基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务以及其他事项六大类；二级目录在一级目录基础上，结合本部门的行业特点，对有关服务类型进行分类和细化；三级目录在二级目录的基础上，结合本部门的具体支出项目特点，对有关具体服务项目进行归纳和提炼。

 

　　指导性目录将实行分级管理、分部门编制。贵州省省级各部门负责会同贵州省财政厅制定部门或本系统指导性目录，各市(州)、贵安新区、仁怀市、威宁县根据本地区实际情况确定是否分部门制定指导性目录。根据政府职能转变和工作实际需要，部门可提出申请，并会同同级财政部门对指导性目录进行调整。未经财政部门同意，部门不得自行调整和修改指导性目录。（政采信息）

 

　　湖南 探索政府购买服务专项贷款

 

　　我国城市融资普遍面临抵押物缺乏的瓶颈，为此湖南省正在加紧探索政府购买服务专项贷款。其中，农业银行湖南常德市分行率先在湖南探索“政府购买服务”专项贷款新模式，以政府购买服务协议项下应收账款作为质押，为常德“海绵城市”和新型城镇化基础设施建设提供数亿元融资。

 

　　“这一模式实际上是将地方预期财政收入作为贷款抵押物，既保证了还款来源，又破解了政府融资平台传统的土地等抵押物不足的瓶颈。”常德农行有关负责人介绍说。

 

　　湖南各地正在加紧探索政府购买服务专项贷款。其中常德农行正在对接的该类贷款有35亿元。随着这一融资新模式的推广，相关城市建设将获得宝贵资金支持。（政采信息）