充分需求论证

 

　　部队在信息系统集成建设中，往往重数量轻质量、重硬件轻软件、重建设轻使用，其根本原因就是建设目标不明确、功能定位不准确、需求论证不充分。有的项目，一旦通过立项，预算审批下来后，匆匆展开建设施工，甚至边建设边设计，规划论证环节缺失、走过场，导致建设工期变长，基本功能不全，相关配套不足，“限时完工”、“建为看”的现象仍然存在。

 

　　为避免这类现象发生，需求单位应当在立项阶段充分进行需求分析论证，对建设的方法原则、功能定位、技术可能与目标需求等进行讨论，对应用现状、现有系统、应用软件、在用设备、长远发展等进行深入摸底，让项目建设切实实用可行，克服“为项目、争经费、博头彩”搞建设。分析论证过程中，要加强与信息化建设和业务管理部门协商沟通，做到可行、先进、兼容性好、易拓展，切忌匆匆上马，给后期的方案设计和使用维护、升级改造带来被动。

 

　　比如，某实验室项目，目标定位可分为培训教学演示、模拟训练操作、软件功能测试等，建设目标不同，其功能配备、区域划分、方案设计、设备选型等也都有所区别，直接影响到项目的功能区域大小、升级拓展预期、系统整体架构、技术体制要求等。同时，要防止重复建设、雷同建设，立足现有系统平台，加强上下级之间、友邻单位之间的系统平台、数据资源的共享共用，避免造成功能过剩资源浪费，节省数据维护和日常管理成本。

 

　　专业方案设计

 

　　系统方案设计是信息系统集成建设施工的蓝图，直接关系到建设路径、功能实现和使用效果。部队信息化部门偏重于平台开发与系统应用，尤其在军以下部队信息专业人员少，信息建设任务重，对整体方案设计和功能架构缺乏专业素养和前瞻眼光，致使很多单位不重视方案设计。

 

　　实际工作中，很多单位图方便省事，委托一家系统集成施工单位搞设计出方案，或对多家设计方案进行“糅合”。施工单位只有系统集成施工资质，不专长于整体功能架构和方案设计，设计能力良莠不齐。参照《政府采购法实施条例》第十八条规定，“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动”，参与系统设计的供应商不得参加投标。但施工单位前期的免费投入，目的是参与投标，甚至在方案中设下陷阱。进入招标阶段，其他供应商往往会对设计方案提出修改性建议或公正性疑问，需求单位又不能直接请施工单位直面解答，往往受掣于施工单位，疲于应付设计方案细节的修改完善与沟通解释，需求单位和采购机构需付出很大精力。但设计方案修改触一发而动全身，很多需要中止招标，聘请专业设计公司重新编制设计方案。

 

　　为避免这类现象发生，需求单位应根据功能需求和经费预算，通过竞争性方式选定方案设计单位，由设计单位出具全套方案设计图纸，细化整体功能描述、系统图和子系统图、指标要求、售后服务、工期要求、系统验收、整体架构等。虽然会产生设计费用，但科学合理的设计规划可以有效提高系统功能效用，降低系统建设费用，缓解单位信息系统建设专业人员不足的问题，省心省力省钱，也更合乎信息系统集成建设的一般规律和集中采购相关规定。

 

　　合理设备选型

 

　　设备选型要服务于系统功能，立足现有、方便维护、利于拓展、好用适用，优先选择系统稳定、功能完善的设备，对品牌型号、价位档次、数量质量进行初步概算和界定，切忌仅有设备清单，缺乏系统与设备、设备与设备之间的功能、联接系统图。设备功能需求应对主要参数进行描述，一些主流产品标配功能的技术参数可以不列入，避免指定品牌的嫌疑，比如交换机的类型、应用层级、端口数量、背板带宽，投影仪的类型系列、投影技术、流明数、分辨率、接口、镜头焦距，视频会议系统的端口、板卡、路数等，矩阵的接口数量和接口类型、进出路数等。

 

　　一般的，尽量选择市场占有率高、稳定性有保障、通用熟悉的产品。信息系统设备集中采购涉及综合布线施工，需要对信息系统设备招标采购的范围进行明确界定，科学区分土建工程和物资采购的限界，在不违反集中采购制度的前提下，以利于系统调试维护责任方界定为准则，防止调试维护过程中，同一个问题涉及两家供应商责任可能性的问题。比如，信息处理显示控制与系统隐蔽布线分属两家供应商，当显示控制效果不良时，需要协调界定是显示控制设备性能还是信号传输路线衰减的问题，增加了使用人在解决问题中的沟通协调和责任认定的难度。

 

　　注重安全保密

 

　　保密无小事，信息系统建设的保密问题贯穿始终，从立项审核、方案设计到设备选型、招标供货、维护使用等，都要加强安全保密管理。由于很多系统建设是业务部门经办，缺乏与信息化部门的横向沟通，往往在建设过程中过于谨慎或避免触碰红线。

 

　　一般的，选择方案设计单位和发布招标公告、编制招标文件、选择投标供应商过程中，应当根据信息系统的涉密程度，合理设定供应商保密资质等级要求，保密资质有国防武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会、总参谋部、国家省市等不同主体颁发的等级证书；对方案表述要进行脱密掩密处理，选择的信息化设备的硬件、软件和系统等，需要符合军队网络保密技术体制要求，尤其是涉及网络安全的入侵检测设备、网络防火墙、核心交换机时，要依据总参《国防通信网设备器材进网许可证》、解放军信息安全测评认证中心认证产品等列入军队安全保密产品目录内产品；禁止使用接入军网的品牌和设备，坚决不能采购使用。存储设备维护维修更换要采取上门维修和不回收更换等措施。对于关键部位或核心设备，还要请信息化部门进行技术手段安全检测，有的还要让系统集成商协调设备生产商进行安全口令修改、系统漏洞修补和固件升级等安全措施。具体可以请信息安全业务主管部门、网管中心、安防中心、密钥中心等安全保密部门把关。

 

　　科学评审指标

 

　　信息系统集成招标大多采用综合评分法，通过对投标价格、设备性能、安装配套、售后服务、商务条款等进行综合评判，确定中标供应商。在量化评审指标时，如果对主要设备选择的范围界定比较明确，能使所有投标的整体功能和设备性能有保障时，投标价格分值可适当提高占比；反之，如果投标设备功能参数相差较大，价格分值应下调。

 

　　技术性能应突出功能响应性、安全保密性、抗干扰性、与军方现有网络信息和应用系统的互联互通和与国军标体制对接等内容。安装配套和售后服务应突出安装施工、免费质保期、售后服务、使用成本、备品备件，以及人员培训和大项活动现场指导等条款；商务条款主要考察公司的资质等级，尤其是大型或是重要场所使用的集成项目，应当提高公司资质等级分值。评审指标要突出项目特点，综合反映项目自身对价格、技术性能和售后服务等特定需求，同类项目的评审指标应相对固定指标与分值，不能为特定供应商量身定做，一般价格分值30－60分，技术性能25－45分，商务条款10－15分。

 

　　同时，评审指标应立足于招标文件及其补充文件，招标文件对设备选型指向性明显，可选择范围窄的，所有投标设备技术性能差别不大，应减少技术性能分值比例；反之，只是对功能系统进行描述，没有具体设备清单或清单规格要求不具体的，投标设备选型范围较大，品牌型号或功能参数有明显差异的，应提高技术性能分值比例。项目比较小，对供应商资质要求不高，或只要达到招标文件最低资质要求的，应减少商务条款分比例；反之项目集成难度大、技术要求高的，应增加商务条款分比例，对资质等级高、类似业绩好，具有大型系统项目成功案例的，给予加分。

 

　　强化质量验收

 

　　信息系统设备项目交付使用时，应区分网络、应用、安全等子系统，对硬件、软件进行配置核对、功能检查和测试实验。对于隐蔽工程，施工单位应当提前通知需求单位做好阶段验收，验收合格后方可进入下一工序，对于初次验收不合格或双方意见不一致的，应当组织再次验收，或请国家认可的专业检测机构参与验收，并由其出具质量检测报告。

 

　　信息类产品标准化程度较高，可以按需求增减配置，但易造成相同型号、外观的产品，存在功能配置、技术参数不一致的现象，所以在对硬件设备验收过程中，核对品牌型号的同时，需要根据招标文件和合同上明确的技术规格要求和国家有关质量标准，对内部配置及主要技术参数进行验收，做到逐一清点核对。考虑到部队单位人员流动快，要特别注重技术文档资料的交接验收，系统图、布线图和各类标识标记等要清晰明白具体，加强图表文档资料的存档保管。