内涵范围界定不清

 

　　有人片面认为，政府采购就是集中采购，分散采购等同于自行采购。《政府采购法》第规定，“政府采购实行集中采购与分散采购相结合”。分散采购主要是解决采购人的急需、小额、特殊要求及专用产品（项目）的采购问题。

 

　　凡是“本级采购目录公布的采购限额标准以上的，又没有列入本级集中采购目录内具体标明的项目”，都属于分散采购的管理范畴。分散采购由采购人自行组织，或委托集中采购机构或社会代理机构。（林波 周益方）

 

　　法律责任落实不严

 

　　分散采购并非无约束、无规矩，采购人或代理机构，都必须遵循政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，按照《政府采购法》和其他有关法律法规规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动，并自觉接受同级财政部门和有关监督部门的监督管理。

 

　　就分散采购而言，虽然规模不大，采购形式简单，涉及采购当事人也较少，但采购各方的法律责任要严格落实。比如对采购人来说，如果不按规定编制政府采购预算、使用采购方式、规避公开招标等，就应受到警告罚款等处罚分。（林波 周益方）

 

　　信息公开难度较大

 

　　政府采购既是社会关注的话题，又是容易引发矛盾的热点。分散采购采取自行采购，因单位人员不足、业务不对口，或出于多一事不如少一事的想法，不愿将政府采购信息公开。按照深化财税体制改革有关要求，各单位作为政府采购信息公布的责任主体，要把信息公开作为政府采购工作的重点任务。分散采购的信息公告也不例外，要将分散采购的预算、采购过程、采购结果、采购合同及履约情况等方面的内容按规定发布。（林波 周益方）

 

　　目前分散采购的信息发布存在很多问题，首先是发布方的问题：一是由采购人发布。目前采购人不掌握采购信息发布知识，需要通过培训才能发布。采购人一般不设固定的采购经办人，操作起来不方便、随意性大。由采购人直接发布，不利于监管部门对采购信息内容的监督，容易引起质疑和投诉，降低采购效率。二是委托监管部门发布。监管部门可以对采购信息实施监督，但这又无疑会加大监管部门的压力。（孙先坡）

 

　　合同签订意识不强

 

　　有采购人将分散采购视同私人购买商品一样“简单”，不履行合同签订责任，而是以一纸协议代之，验收形同虚设。而一旦采购的产品出现质量问题，就申请维修，造成财政资金不必要的浪费。而按照政府采购相关规定，在规定时限内应与中标供应商签订政府采购合同，同时在签订起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。在验收阶段，按采购文件和合同的约定对采购项目进行验收，并出具验收报告。采购人也可邀请国家认可的质量检测机构参与验收。（林波 周益方）

 

　　采购目标宗旨不明确

 

　　由于分散采购项目基本都是采购人自行操作实施。在这种情况下，采购人有时为了自己的私利，如为了片面追求资金节约率等，会置国家或社会利益于不顾，或为了眼前利益而不优先采购节能或环境标志产品等，这都致使分散采购活动的实施有违或偏离《政府采购法》的法制轨道，丧失了法定的目标和宗旨。而《政府采购法》及其实施条例要求政府采购必须实现政府采购的政策功能，分散采购也不例外。（林波 周益方）

 

　　采购人主体责任落实不到位

 

　　在分散采购中，采购人往往不是认真研究项目特点和需求，而是把项目指定给一家潜在投标人，让其提供项目需求方案，并在未经论证的情况下直接将项目需求方案提供给代理机构，造成项目需求方案具有很强的歧视性。（林波 周益方）

 

　　由采购人组织分散采购容易出现以下方面问题：一是采购信息不公平、不公正；二是采购程序不符合规定；三是评审过程的问题采购人难以把控。分散采购增强了采购人的自主权，但也对其提出了更高要求。目前急需出台分散采购相关具体操作办法，规范分散采购行为。（孙先坡）

 

　　相应领域专家缺失

 

　　目前评审专家库中的专家多是集中采购目录内对应项目类型的专家，甚至有些目录内的项目还没有对应的专家。而分散采购需要的专家都是集中采购目录外项目对应的专家，专家库中很难抽到。使用库外专家不仅麻烦，而且不规范，因此分散采购的专家使用成为难题。（孙先坡）

 

　　代理机构操作不规范

 

　　一方面，因为采购人掌握了选择代理机构的权力，在同业竞争的压力下，重“拉业务”、轻“做业务”，为获得采购业务，往往听从于采购单位，在项目操作中背离公开、公平、公正的原则，过分迎合采购单位意愿。另一方面，作为市场主体的代理机构，其从业人员业务水平参差不齐。部分人员未经过法律法规及业务程序的系统培训和学习，不具备从事招标采购代理工作的能力和素质，部分人员为赶进度、节省时间，不潜心研究项目需求，忽视各类采购文件的差异性，在编制招标文件时生搬硬套，漏洞百出。（林波 周益方）

 

　　委托集采机构代理采购意愿不强

 

　　《政府采购法》规定，分散采购可以委托给社会代理机构，也可以委托给集中采购机构代理采购。但从现实情况来看，采购人对于集中采购目录以外的项目委托给集中采购机构并不积极。因为采购人认为社会代理机构更能满足其采购需求或者采购欲望，社会代理机构会替采购人盘算，也能给经办人员以实惠，至少在评审费用上支付就要比集中采购机构多不少。（刘跃华）

 

　　执行主体不确定

 

　　根据《政府采购法实施条例》，集中采购的执行主体只有集中采购机构；而分散采购的执行主体则可能是采购人、集采机构或社会代理机构。

 

　　集中采购机构：有完全的民事权利和承担民事义务的能力，有较强的专业服务能力。

 

　　采购人：一是中央本级单位，很少实行部门采购或自行采购，中央本级以下单位成立部门集中采购机构，如全国海关集中采购中心。二是省本级单位，一般仿照中央本级单位，成立一家或两家集中采购机构。三是市县两级单位，县本级采购量不大，有的依附于市一级集中采购，有的还是完全的分散采购。

 

　　社会代理机构：均属于企业范畴，以半官方和私企居多，属于国企的代理机构微乎其微，如中国国际工程咨询公司；属于半官方的主要是省以下，私企的覆盖率远远超过国企或半官方的数量。作为社会代理机构，其天生的趋利属性容易养成游击习气，“打得赢就打，打不赢就跑”，难以对项目实行终身追责。（刘跃华）