国家机关事务管理局局长 李宝荣
用新理念新战略审视政府采购政策功能
编者按 近日，国家机关事务管理局组织召开中央国家机关2016年政府集中采购工作会议，贯彻五大发展理念、供给侧结构性改革和“放管服”改革精神，要求中央国家机关政府集中采购工作站在落实“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，主动嵌入经济社会发展全局。国家机关事务管理局局长李宝荣、副局长陈建明，财政部国库司巡视员娄洪，中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲、党委书记汪洋，审计署财政审计司副司长常利等领导出席会议并发表了讲话。
“要用新理念、新思想、新战略审视政府采购政策功能，充分借鉴国外政府发挥政府采购政策功能的通行做法，并从我国政府采购发展新阶段的要求中更多关注政策功能。”国家机关事务管理局局长李宝荣在中央国家机关2016年政府集中采购工作会议上表示，中央国家机关政府集中采购工作，重点要从鼓励采购国货、支持中小企业民营企业发展等四个方面着力。
强化政策功能 践行政府采购发展新要求
“政府采购是财政预算支出管理的重要内容，具备规范支出、控制标准等多重作用，尤其是政策功能的作用和影响越来越重要。”李宝荣表示，党的十八大以来，党中央提出了一系列治国理政的新理念、新战略，赋予政府采购政策功能新的内涵和要求。
“发挥政府采购政策功能是各国政府采购的通行做法。”李宝荣说，发达国家一直将政府采购作为政府实施公共政策的工具。我国政府采购发展新阶段要求更多关注政策功能。我国政府采购制度实施初期，规范财政支出、节约资金是主要的工作目标和标准，在这样的导向下，政府采购更多关注“经济效益”，无法涵盖更深层次的“管理效益”、“社会效益”、“发展效益”等。
李宝荣认为，《政府采购法实施条例》出台后，政府采购政策环境、政策基础都发生了新的变化，充分发挥政府采购政策功能，构建“经得起更长寿命周期检验、经得起更广政策领域考量”的价值追求取向，这是采购实践的新要求、新目标。
把握四方面 充分发挥政府采购政策功能
李宝荣明确提出，发挥政府采购政策功能应把握四个方面。
一是鼓励采购国货。政府采购资金主要来源于本国纳税人，应以实现国家社会利益为目的，更多服务国家发展。在这方面，中央单位要发挥好表率示范作用。
二是支持中小企业、民营企业。2011年以来，我国陆续出台了通过政府采购扶持中小企业、民营企业的相关政策：2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；2016年1月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出发挥好政府采购对创新创业的支持作用。
三是扶持不发达地区和少数民族地区发展。各国政府在推动落后地区开发中普遍采用政府采购手段加大财政支出，比如美国国防预算资金的30%以上投入到西部地区。我国《政府采购法》第九条、《政府采购法实施条例》第六条也有类似规定。我国作为一个多民族的发展中国家，不同地区的经济社会发展水平差异较大，革命老区、民族地区、边疆地区是扶贫工作的重点。
四是加强制度建设。十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，这要求进一步加强政府采购制度建设，为做好工作奠定基础、提供保障。同时要严格制度执行，现在许多工作不是没有制度，而是制度没有得到严格执行。发挥政府采购的政策功能，光靠号召、倡导还不够，必须依靠相应的制度规范，该明确的明确、该细化的细化，用制度创新推进实践创新。
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