构建网上商城发展长效机制

 

　　先进的信息技术手段，是新时期推动政府采购发展、创新监管手段的基础性工作。实施网上商城采购，是江苏省推进省级政府采购改革的一项重要内容，对适应现代采购需要、缩短采购周期、提高采购效率、规范采购管理、降低采购成本有重要意义。

 

　　江苏省省级政府采购网上商城建设十分看重规范性的问题，一边建商城，一边建监管平台、制定规则。专门制定网上商城政府采购管理暂行办法，以及网上商城政府采购目录管理办法、操作规程、公务采购卡管理暂行办法等三个配套规定。

 

　　下一步，江苏省财政厅将在全省范围内大力推广网上商城采购，通过技术手段将各地与省级网上商城直接对接，实现商城资源共享、节约开发成本、降低采购费用的目标。同时，加强对电商供货价格、货物与服务质量的监管。

 

　　总体来看，全国政府采购网上商城仍处于初级阶段，要积极推动与资产配置、扶持中小企业等政策的配套衔接，研究税收、与本地实体供应商的竞争等问题，加强网上商城日常监管，构建网上商城持续发展的长效机制。

 

　　广西壮族自治区财政厅政府采购监管处处长 黄钢平

　　推进政采信息化有四方面积极意义

 

　　推进政府采购信息化建设有四方面的作用和意义。一是为政府采购实现公开、公平、公正、透明提供技术支撑。二是为政府采购实现降低成本、提高效率、提升服务质量提供平台和技术保障。信息化促使政府采购全流程无纸化，减少因印制招投标文件及保存纸质文件的成本费用，信息的快速传递还能极大提高效率、提升服务质量。三是为规范化的政府采购监督管理提供技术保障。借助信息化，可以实现政府采购全流程公开，促使政府采购管理的规范化和科学化上新台阶。四是为政府采购实现资源共享提供平台和技术支撑。通过互联网可以将全国范围内的“信息孤岛”和“数据烟囱”变为信息互通和大数据，包括代理机构、专家、供应商、商品库等资源，以及中标成交结果数据和诚信管理资源等。如根据财政部《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》，对相关当事人的行政处罚是一地处罚全国通用。如果实现信息共享，就可以依托信息化平台来加强诚信管理建设。

 

　　山西省财政厅政府采购管理处处长 徐继忠

　　“互联网+”使监管部门触角前伸后延

 

　　政府采购监管链条要真正到达并深入需求制定和事后考评这两端，必须依托信息化技术手段。“互联网+”与政府采购的融合所产生的积极意义，可以从两个层面来分析。

 

　　交易层面：一是，可显著提升政府采购的效率，并且避免人为因素干扰；二是，网上操作的大量记录和和数据，通过大数据的采集以及价值比对，可以给包括低于成本竞争认定等问题的解决带来帮助。

 

　　监管层面：一是，将有效弥补监管人力不足的问题；二是，操作留痕的属性特点，将为监管工作提供很大便利。政府采购活动中的很多角落是监管触角所不能及的，而“互联网+”手段则可以将监管部门的触角大大向前推进，同时向后拓展，推动实现政府采购全链条的深层次监管。

 

　　所以，个人认为应该下大力气推进政府采购信息化工作，尽管在公共资源交易平台整合的背景下，还需要考虑系统的互联互通等问题。但这是挑战，也是机遇，我们应该站在高起点上，以更加开阔的思路尽快推进这项工作，否则会贻误时机。

 

　　浙江省财政厅政府采购监督管理处处长 钱国兴

　　政采发展应充分体现互联网思维

 

　　当下，电商化采购或“互联网+”可能是采购领域最热门的话题。面对新形势、新问题，积极利用云计算和大数据技术，探索开展“互联网+政府采购”的新实践，无疑是发挥政府采购庞大的市场规模、解决面临的诸多问题的有益尝试。

 

　　但“互联网+政府采购”，不单是政府采购业务和技术的融合，更重要的是应充分体现互联网思维和理念，需要以现代治理为价值取向，对政府采购现行体制机制、采购模式和监管方式等进行创新，是对政府采购制度的又一次重大改革，同时也亟待相关政策、制度、法规的配套支持。

 

　　从这个意义上讲，“互联网+政府采购”的本质不是“互联网”，而是“政府采购”。通过互联网和相关信息技术的应用，将追求高效的供需匹配机制作为政府采购的目标，创新采购模式，提升采购管理，建立现代化政府采购治理体系。因此，两者融合是经济社会发展到一定阶段的必然产物，大力推进基于“互联网+”的政府采购信息化建设，符合时代需求，具有全局性、战略性意义。

 

　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长 赵勇

　　“互联网+”契合公开公平公正政采原则

 

　　当前政府采购领域比较突出的问题有：部分采购人、评审专家和监管部门片面追求公开招标的采购方式及由此带来的形式上的竞争；投标人投其所好地将制作投标文件而不是履行合同作为工作重点；串通投标及围标，或先低价抢标，然后通过偷工减料、合同变更和劣质验收等手段谋取暴利；部分监管部门过分强调政府监管、事前监管……产生上述问题，除了采购观念落后等原因外，传统的技术手段不足、交易成本及监督成本高也是摆在采购人和监管部门面前的难题。当今，科技的进步为政府采购领域带来的改革机遇不容忽视。以信息化、“互联网+”、大数据为代表的新兴技术与政府采购“公开、公平、公正”的理念高度契合，可以降低交易成本、促进供应商有效的适度竞争、降低监督成本、提高监督水平、构建诚信体系。

 

　　在此过程中额外降低的成本和增加的收益，使得“增量改革”成为可能，有望助力打破政府采购改革“零和博弈”的僵局，即在不放松管制的情况下提高政府采购工作效率和效益。

 

　　北京用友政务软件有限公司总裁 张纪雄

　　云计算促政采信息化步入发展新阶段

 

　　政府采购信息化建设包括内网和外网两大方面，内网如采购计划的报送、审批、资金支付，外网包括信息发布网站、供应商的注册、电子商城等。个人认为，政府采购信息化建设目前正迈入新的阶段，前一阶段零散、缺乏标准的建设受技术和模式的制约，取得一定成效，但远未达到政府采购电子化的目的。而新阶段以技术更新换代和建设模式创新为特点，即云计算技术和云服务模式。个人认为，“政采云”是下一步政府采购信息化工作的着力点，这属于外网建设范畴。“政采云”提供的是一种全方面的服务，就像水电一样，用户需根据服务使用量来付费，而且“政采云”用户数量和地域范围越广，其信息共享价值也越大。具体实现路径，可从通用类的标准化产品开始，将供需双方的交易置于“政采云”上。这种模式在提供便捷采购体验的同时，也为监管部门提供了有效监管手段。总之，上一轮的建设模式告结，拥抱新技术、新模式，才能让政府采购信息化建设实现跨越式发展。