国务院有关部门和地方政府部门近年来大力推进工业化和信息化深度融合工作，我国制造业与互联网融合步伐不断加快，但仍存在平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、体制机制亟待完善等问题。为进一步深化制造业与互联网融合发展，协同推进《中国制造2025》和“互联网+”行动，加快制造强国建设，工业和信息化部会同国家发改委、财政部等有关部委编制了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

 

　　优化产业结构改善供给

 

　　《指导意见》的定位是把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来，通过优化产业结构有效改善供给，释放新的发展动能，催生一场“新工业革命”。

 

　　体现发展新理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识制造业转型升级以及制造业与互联网深度融合在激发创新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源等方面的突出作用，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，深入推进制造业与互联网融合，充分释放“互联网+”的力量，发展新经济，加快推动制造业转型升级。

 

　　坚持问题导向。《指导意见》在梳理当前制约我国制造业与互联网融合发展的问题以及问题背后形成原因的基础上，提出了下一步发展思路和工作重点。

 

　　突出融合重点。《指导意见》把支持大型制造企业“双创”平台建设作为发展重点，主要考虑是通过积极搭建支撑制造业转型升级的各类互联网平台，汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源，带动技术产品、组织管理、经营机制等创新，提高供给质量和效率，激发制造业转型升级新动能。

 

　　强化融合支撑能力建设。《指导意见》从抢占产业竞争制高点、打造产业发展生态系统的角度出发，强调要提升支撑制造业与互联网融合发展的三个能力，即提升基础技术、解决方案、安全保障等支撑能力。

 

　　提出7大任务和7项措施

 

　　《指导意见》提出7大任务。一是打造制造企业互联网“双创”平台，支持大型制造企业建立基于互联网的双创平台，推动产学研“双创”资源深度整合和开放共享；二是推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台，完善制造业“双创”服务体系；三是支持制造企业与互联网企业跨界融合，鼓励合资合作，培育新的经营主体，推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接；四是培育制造业与互联网融合新模式，大力发展网络化协同制造、个性化定制和服务型制造等网络化生产新模式；五是增强融合发展基础支撑，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力；六是提升融合发展系统解决方案能力，推动系统解决方案服务的专业化、规模化和市场化；七是提升工业信息系统安全水平，完善工业信息安全管理政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，建设安全保障中心。

 

　　7项措施包括从体制机制、国企改革、财政支持、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强对融合发展的政策引导和措施保障。（工业）

 

　　提出近期和中长期目标

 

　　《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》提出了2018年的近期目标和2025年的中长期目标，同时，在具体目标设置上采用了定量目标和定性目标相结合的方式。

 

　　到2018年是“打基础”阶段，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%。相比2015年年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。

 

　　到2025年是“上台阶”阶段，力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。

 

　　2009年以来，工业和信息化部组织开展了全国59个细分行业、55000家企业两化融合发展水平自评估、自诊断、自对标，《指导意见》以上述企业为样本测算出了2018年的具体指标。（工信部）

 

　　激发潜能 加快推动制造业转型升级

 

　　《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》的总体思路是以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，加快推动制造业转型升级，不断提升中国制造竞争新优势。

 

　　坚持创新驱动，激发转型新动能。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革。制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，助推制造业从要素驱动向创新驱动转变。

 

　　坚持融合发展，催生制造新模式。深化制造业与互联网融合发展可充分发挥我国制造业门类齐全、独立完整、规模庞大以及我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集的双优势，推动制造企业与互联网企业在发展理念、技术产业、生产体系等方面全面融合，催生网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。

 

　　坚持分业施策，培育竞争新优势。国内不同行业、不同地区的企业，有些处于工业2.0阶段需补课，有些处于工业3.0阶段待普及，有些处于工业4.0阶段可示范，这在工业大国中是少见的，这对于推进制造业与互联网融合提出非常大的挑战，需要针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，提出精准政策体系，培育制造业竞争新优势。

 

　　坚持企业主体，构筑发展新环境。深化制造业与互联网融合发展，我们必须牢固树立制造是关键环节、制造业是主战场、制造企业是主力军的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，政府主要是在营造政策环境、提供公共服务、制定和实施标准等方面加强保障，形成公平有序的融合发展新环境。（工信部）