高校网上竞价采购平台经历了哪几个发展阶段？网上竞价与其他电子化采购相比，有哪些特点和优势？

 

　　网上竞价破解两大难题

 

　　“招标采购制度在优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量、源头防治腐败上具有积极作用，但由于市场主体信用意识不强，诚信体系没有完全建立，有些法律法规过于刚性而缺乏灵活性和可操作性等原因，导致招投标管理成本高、人为因素较多、评标方法欠科学、特殊需求难以满足等问题。”全国高校竞价网协作组工作人员认为，网上竞价的最大优势是阳光、高效、低成本、质量和售后服务保障，能够较好地解决上述问题，与其他电子采购模式相比，有明显优势。

 

　　比如与电商平台相比，网上竞价符合买方市场的市场经济规律，以需求拉动市场，而目前的电商平台采用的是传统的产品经济规律，即卖方市场特点明显，以市场提供需求。

 

　　“电商平台存在两大问题，首先是交易与信用的问题，存在刷单现象；其次是产品种类多、来源广，质量参差不齐，造成了消费者选择与决策上的困难；再次是产品选择评判标准的不确定性。”该负责人分析道，有明确的采购需求时，最重要的是把所需的产品找出来，而要在琳琅满目的电商平台上找到满意的产品太困难，因为有太多产品，来自不同的商家、不同的价格、不同的评论信息，很难有一个维度快速锁定某个卖家、某款产品。而且电商平台上的商品排名也掺杂着很多商业因素，不能让人信服。

 

　　他认为，高校网上竞价采购平台很好地解决了以上问题。另外，与询价、电子反拍，甚至其他同类竞价网站相比，高校网上竞价采购平台也更公平、方便、快捷。

 

　　设置申购老师 允许自报价

 

　　高校网上竞价采购平台允许老师自报价，并有初选成交供应商的权利，这是出于什么考虑？

 

　　据贾延江介绍，网上竞价系统大致设置了申购老师、发布管理员、一审管理员、二审管理员、验收管理员、监察人员几个角色，管理员的职能可以根据各高校或单位的实际情况进行设置或合并精简。高校老师注册或通过NetId登录后，系统将自动验证并通过成为“申购老师”，具有网上申购、查询、初选、打印下载资料、评价、提出反馈意见和建议等相关权限，可以利用网上竞价系统申购自己所需的仪器设备。

 

　　为何设置“申购老师”？从法理上来说，高校网上竞价采购平台的小额零星采购为本校招标采购限额以下的项目，申购老师原本可以自行采购，因此网上竞价保留了申购老师的参与权、表达权；从情理来说，申购老师作为最终用户，对所需产品、供应商、市场行情有一定的了解，能从长期合作的供应商处获得最低价。他们可以将调研了解到的价格填报到系统中，代替一家供应商参与报价，如果所填报的价格最低，申购老师可以直接选择这家供应商。这种做法也符合《政府采购法实施条例》强调和突显采购人主体责任和地位的要求，还权还责采购人。

 

 

　　此次全国高校网上竞价交流培训会设有分组讨论环节，共有4个会场。讨论期间，如何利用大数据审核成交价格、加强对供应商诚信履约管理等成为各高校参会代表热议的话题。

 

　　明确成交供应商选定规则

 

　　“申购老师没有选择报价最低的供应商，我们能否审核通过，这是否违反最低价原则？”南方科技大学参会代表的问题引发参会代表的共鸣。他表示，“申购老师解释说，报价最低的供应商是一家小微企业，以往业绩较少，无法确定能否满足自己的需求。作为审核管理员，能否通过？”

 

　　中山大学软件学院原党委书记林明河解释说，网上竞价的成交因素综合了两个方面，一是价格优惠，二是诚信排比，执行的是兼顾信誉优先基础上的最低价原则。“对于申购用户初选结果符合最低价原则的申购单，应立即审批；对于申购用户初选结果为非最低价，但理由充分者，应与低报价的供应商核实情况后审批，若用户综合评价在差以下者可直接接受次低价；对于申购用户初选结果为非最低价原则，且理由不充分者，应与申购用户沟通后按最低价原则审批；经与申购用户或供应商协调不能一致的，送二审管理员处理。”

 

　　“能否通过技术手段，将预成交供应商的不诚信记录推送给申购老师和审核管理员，同时提供选与不选该供应商理由的对话框，一方面可以提高审核效率，另一方面便于监督审计部门了解情况。”有参会代表建议。

 

　　还有人建议明确网上竞价成交原则，比如某高校出台管理办法，如果排名前两名的供应商报价相差5%，申购老师有自由选择权。

 

　　呼吁强化供应商履约管理

 

　　中标后供应商无故弃单、随意调货该怎么处理？如何打破供应商分片区竞价？不诚信供应商重新注册新公司来参加网上竞价，是否有办法避免？……提高竞价供应商质量，强化供应商履约管理，是分组讨论上各高校代表讨论最多的问题。

 

　　大家纷纷提出自己的想法和建议，比如高校网上竞价采购平台应加强注册供应商的资格审核，进一步完善供应商诚信评价体系；本地供应商已经达成了某种默契，需要外力来打破，更大范围的供应商报价信息共享是一种重要外力；建议引入成熟电商，电商平台在价格、配送等方面具有优势，申购老师可以直接下单购买通用类仪器和设备；开辟曝光台，公示不诚信供应商的信息，加强威慑力……

 

　　《政府采购信息报报》记者了解到，目前高校网上竞价采购平台对于供应商管理主要采取了以下措施：设置“黑名单”，对违规供应商给予暂停参与竞价的处罚，不过处罚时间长短由各高校确定；只有申购成功的老师有权对供应商进行评价，形成真实评价信息；对于弃单供应商，给予响应的诚信处罚等。

 

　　“即便供应商‘换马甲’，注册新公司来竞价，从技术上也能识别。比如，平台系统可设置法人姓名、身份证号、电话等关键词，提供相似度对比数据。不过这作为后期管理的手段，不能限制新公司注册参与网上竞价活动。”高校网上竞价采购平台技术人员回复说。他表示，各高校一定要严把履约验收关，验收合格后再支付，这是约束供应商的利器。

 

　　高校参会代表们认为组织分组讨论非常有必要，与同行交流工作、探讨问题，有利于今后更好地开展工作。

 

　　■记者手记

 

　　桃李不言 下自成蹊

 

　　关于高校网上竞价采购平台，《政府采购信息报》记者从高校采购同行处早有耳闻。此次采访后，记者感觉到，高校网上竞价采购协作组之所以对高校采购“一网情深”，不仅是因为互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，更因为他们有一种钻研、创新、共享的思维，并且能应用于解决高校采购难题、完善网上竞价采购规则。繁琐枯燥的工作，他们其自得其乐，并乐于将经验分享给同行。

 

　　有人说：“站在互联网的风口上，猪都可以飞上天”。互联网的本质是快速传播、资源共享，但是对于政策性强、程序性要求高的政府采购招投标来说，要实现“互联网+”招标采购，可不是件简单的事儿。

 

　　高校网上竞价采购平台的每一次尝试和探索，都受到政策法规、技术条件、各方利益等主客观因素的影响，不过高校竞价网协作组以政府采购和招标投标法律法规为指南，以市场经济运行机制为准则，以采购需求为导向，一步一个脚印，构建起全国高校科教物资采购大平台，最大限度地实现了公开、透明和诚信原则，为全国高校采购工作注入了新的新活力和新气象。

 

　　桃李不言，下自成蹊。我们有理由相信，符合互联网数据思维、共享思维、用户思维的高校网上竞价采购平台，将来一定会有更大发展空间。

 

　　（黎娴）