政府采购是供给侧改革的重要抓手

 

　　王泽彩  政府采购可通过三方面推进供给侧改革。

 

　　政府作为市场中商品和服务的重要购买者，连接着需求和供给，政府采购行为能够引领市场、改变市场，可以作为供给侧改革的重要抓手。

 

　　一是，可以作用于产业结构调整。由于政府采购本身规模巨大，其方向和数额决定着一些产业的供给。近年，我国高新技术产业发展迅速，政府势必通过采购政策向绿色、创新等产业倾斜。例如财政部在《2016年政府采购工作要点》中提出要研究落实政府采购云计算、大数据等。与此同时，政府采购也会要求企业提升技术和标准，带动各产业技术和服务的革新升级。

 

　　二是，可以提升公共产品供给质量。公共产品和服务所具备的非竞争性和非排他性，决定了公共产品和服务的供给离不开政府。但必须认识到，政府绝不是公共产品和服务的唯一生产者。新时期，政府应该更多扮演公共产品和服务的间接提供者，应大力通过政府采购等形式，引导和鼓励社会力量参与公共产品的生产。实践证明，政府采购通过公开招标等方式从市场上采购公共产品和服务，可降低成本，提升供给质量。

 

　　三是，可以鼓励创新。政府可凭借强大购买力，为创新产品或服务创造需求；为新产品和新服务发展创造示范效应；通过降低企业创新风险，提速新技术的商业化。但由于多种因素影响，我国政府采购促进自主创新的政策波折不断。但在供给侧改革背景下，进一步发挥政府采购在促进自主创新方面的潜力，必然是供给侧改革需关注的重点。

 

　　王丛虎  集中采购与供给侧改革目标完全一致。

 

　　政府集中采购既是一项重要财政支出制度，也是一种非常重要的政策工具，在我国供给侧改革中扮演着重要角色。任何一项改革都需要一系列政策工具或治理工具，否则无法启动，更无法实现改革目标。当下，我国政府集中采购的政策目标和供给侧改革的目标完全一致，这就决定了政府集中采购这一有效而全面的政策工具能起到其他政策工具所达不到的效果。

 

　　杨志勇  政府采购的高标准促企业增强精品意识。

 

　　政府采购的规模不断扩大，其对整个市场的影响力也与日俱增。供给侧结构性改革，需要直接从供给侧着力，但仅此是不够的。政府采购可以从需求方推动供给侧改革，让供给侧改革更加符合经济政策目标的要求，更加符合社会进步的需要。

 

　　政府采购对商品和服务的精品意识，必然会推动企业的精品意识，推动“工匠精神”在企业内部的落实。事实上，这对政府采购业务的提升也是好事。尽管政府采购已经取得了长远的进步，但社会对政府采购“价高质次”的误解一直困扰着政府采购有关各方。要更多地以商品和服务的高品质来要求供应商，而不是以供应商的高门槛来决定其能否参加政府采购。

 

　　政府采购节能环保政策将促进供给侧绿色发展

 

　　杨志勇  灵活的采购模式有助于市场供给改善。

 

　　推进供给侧改革是一项非常综合的工作，政府采购的方方面面都能起作用。需求的高品质要求，将极大促进供给方的改善。以电脑采购为例，为什么很多采购人不愿采购国内的某个品牌？可能这个品牌的商品确实不好用，但这种商品的确满足了政府采购的基本规定。如果政府采购在标准设定上对商品的性能与稳定性有更多更细致的规定，那么具体使用者就能满意。适当的标准界定才是真正推动民族产业发展的有效之举，否则低效率的保护，最终换来的是企业的不可持续发展，也将给政府采购带来负面影响。

 

　　国家在推行加力增效的积极财政政策，但不同政府采购单位的采购效率不同，不利于财政政策目标的落实。还是以电脑采购为例，不同采购单位所用时间不同，短的一两周就可以，长的甚至半年。电脑技术日新月异，半年之后以半年之前的价格拿到的电脑，质量是否还会有保障？政府采购程序的设定应该更有助于效率目标的实现。电子产品采购应该更多鼓励分散采购，市场会作出更有效的选择，不仅可以节约资金，还能有效促进市场供给的改善。

 

　　政府采购主体的设定应有明确规定，且应成为强制性标准。现在一些法人单位无法行使政府采购权，而由上级单位代行，这种做法实际上降低了采购效率，不利于需求与供给的有效对接。

 

　　王丛虎  节能环保采购政策将有效引导供给侧绿色发展。

 

　　政府集中采购可以规范政府的购买行为，更可以调控供给的方向。具体说来，政府集中采购可以通过规范公共部门的需求管理来引导供给的方向，推动有效供给；政府集中采购还可以基于可持续采购政策实施节能环保绿色采购，直接促使企业产品升级换代，进而改变供给侧的结构，实现有效供给。

 

　　可持续采购政策既能拉动有效需求，也能推动供给方产品的技术更新、升级换代，进而改变供给侧的产业结构。具体说来，政府绿色采购的需求，尤其是通过不断地规范购买行为、拒绝能耗高污染重的产品和企业进入节能和环保清单，倒逼企业技术革新，提高绿色产品供给，这样就会极大拉动供给侧改革。

 

　　王泽彩  绿色采购和PPP将在供给侧改革中大有所为。

 

　　1.推进供给侧改革，绿色政府采购政策大有可为。国家发改委等十部委日前出台的《关于促进绿色消费的指导意见》，提出要严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。

 

　　从供给侧改革角度看，绿色采购可以引导和促进节能环保产业的科技创新和成果应用，直接作用于产业结构的调整和绿色经济的发展。政府可以通过优先采购、首购和订购引导和促进相关技术应用。未来，为进一步促进绿色采购政策落地，一是要完善绿色采购标准，制定明确可行的标准，使政府采购的标的物符合资源节约型、环境友好型的标准。二是要制定完善绿色采购清单，发挥示范引领效应。三是可以考虑设立政府采购负面清单，通过禁止或限制一些产品和服务进入政府采购清单，限制高耗能、高污染产品采购。四是优先使用绿色节能产品。另外，在政府采购节能产品和环境标志产品清单之外的产品，如其他相关绿色产品，政府采购也应实行同等优先采购的政策。

 

　　2.推进供给侧改革，PPP模式大有可为。PPP模式已经成为供给侧结构改革的重要内容，其通过引导民间资本进入公共产品和服务的供给，有力促进公共产品和服务供给质量的提升。今后一段时期，利用PPP模式吸引社会资本进入公共服务供给领域，必然会成为政府采购的重点工作。将PPP模式纳入政府采购管理，能够保护社会资本的合法权益，通过法律的契约保护提升PPP模式的规范性，促进PPP项目的长远发展。换一个角度思考，PPP模式较传统的政府采购相比，提升了公共产品和服务的供给效率。将PPP模式纳入政府采购，拓展了政府采购的边界。一方面，通过引入社会资本降低了政府支出的压力，将支出压力分散到整个PPP项目的生命周期；另一方面，也可以通过引入社会资本先进的管理经验，将维护和升级等配套服务由社会资本承担，节省了政府在项目存续期内可能承担的各项成本支出。