老旧小区改造如何采
简化办事流程 设立绿色通道
作者：田峰磊 发布于：2016-05-30 11:24:50 来源：政府采购信息网
近年，国采中心老旧小区综合整治项目快速增长。
根据国务院要求，老旧小区改造须在2017年年底完成。因此，近年老旧小区综合整治项目快速增长，从2014年完成不足100个到2015年的160个。面对高速增长的工作任务，为进一步普及老旧小区相关项目的招投标知识，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）采购三处高级工程师吕春发在此次培训班上，详细讲解了老旧小区综合整治项目的招投标实务。
简化程序 提高效率
面对老旧小区改造的繁重任务，国采中心与多部门沟通协商，简化办事流程，提高采购效率。“首先我们建立了投标单位采用合格承包人名册制度，大大节约了发布公告和资格审查环节的时间。”吕春发介绍，目前有100家施工企业、67家监理企业进入合格承包人名册。
另外，老旧小区项目入场递交资料繁多也是困扰采购人的一大问题，“经过国采中心努力，老旧小区改造项目减少了组织机构代码、规划许可证、房产证等资料。原先要求提供部委机关给机关服务中心等办事机关开具的授权书，由于部委机关法人经常出差，此项授权曾让很多单位头疼。去年经过协调，此项授权取消，极大缩短了招标时间。”
“针对招标文件复杂难懂的问题，经过数十次的讨论、修订，国采中心编制了新的老旧小区综合整治项目招标文件范本，减少招标文件在备案过程中的时间。”
吕春发还介绍了绿色通道的建立，很多单位由于日常招标项目不多，对新的电子化招投标系统不熟悉，为此国采中心和有关部门协商，同意在老旧小区项目招标办理过程中使用纸质招标。
国采中心还在交易中心设立现场办公场所，专人负责协调中央国家机关工程项目招标事宜，方便采购单位招标采购。北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市标办”）安排专人负责项目备案审核工作，取消备案时间，实现即时办理。
增加招标办理平台是国采中心又一项简化流程的措施。吕春发称，北京市标办项目多，文件审核任务重。为方便采购人办理老旧小区招标手续，国采中心与北京市标办协商，同意采购人根据本单位情况，自行在区县和市标办之间选择招标平台。据悉，近两年有近30%的项目在区县一级标办办理。不仅如此，国采中心还采取了统一计价规范、缩短开标时间等措施，方便老旧小区综合整治项目招投标的办理。
为防止学员理解有误，吕春发特别提醒：“如果老旧小区综合整治项目不走政府集中采购，视为普通项目，不再享受绿色通道待遇，相关流程和手续不会简化，采购人也不能从定点供应商库中选择投标单位，开标不能提前，必须走电子化招标。”
从今年5月1日起，我国全面推开营业税改增值税（以下简称“营改增”）试点工作，包括建筑业、房地产业。吕春发提醒，营改增后，国采中心对老旧小区招标文件范本作了相应调整，采购单位要注意获取新的招标文件，同时计价规则也作了调整，采购人编制清单、控制价时要注意确认，造价咨询单位的造价软件也已根据营改增相关规定进行调整。
细解流程 注重实操
在实际采购中，有的采购人对流程和细节不够重视，给采购带来不必要麻烦。吕春发详细讲解了老旧小区综合整治项目的采购流程和委托细节。各单位委托老旧小区综合整治项目采购需要哪些前置条件？“一是项目已经立项，有立项批复文件；二是项目经费已经落实，有概算批复文件；三是图纸已经设计并通过审查；四是工程量清单已经编制完成；五是招标控制价已经编制完成；六是已经选好7家以上投标候选单位。”吕春发说道。
老旧小区综合整治项目采购涉及多个表格和文件，针对表格文件中出现的问题，吕春发从委托书的填写到办理入场，再到招标文件的编制要求逐一更正讲解，提醒大家哪些能改哪些不能改，正确的填写方式是什么，细致到每一项每一栏。
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