PPP采购方式探析（下）
把握磋商要义 实现物有所值
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》明确指出，竞争性磋商采购方式主要适用于5种情形：政府购买服务；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。其中，前三种情形主要适用于采购人难以事先确定采购需求或合同条款，需要和供应商沟通协商的项目；第四种情形主要适用于科研项目采购中有效供应商不足三家，以及需要对科技创新进行扶持的项目；第五种情形主要适用于政府采购工程类项目，并与招标投标法律制度和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）做了衔接。
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工作事项 |
工作内容 |
完成主体 |
备注及相关工作成果 |
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项目 采购阶段 |
确定采购方式及采购代理工作 |
新沂市住建局/新沂市财政局 |
向市政府财政部门申请批准 |
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准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本 参与资格预审。 |
新沂市住建局 |
《资格预审文件》，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 |
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关键节点 |
编制采购文件，并经业主方审核定稿 |
PPP领导小组/新沂市住建局 |
《采购文件定稿》 |
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邀请社会资本 |
PPP领导小组 |
采购人、评审专家可书面推荐，出具书面推荐意见。 |
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邀请专家组建磋商小组，向邀请的社会资本发售竞争性磋商文件。 |
磋商小组 |
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社会资本提交响应文件 |
磋商小组 |
从磋商文件发出之日起至社会资本提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。 可以要求社会资本在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。 |
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项目评审及谈判阶段 |
编制评审手册，准备评审文件，磋商小组对响应文件进行评审。 |
磋商小组 |
评审手册，包括： ü 评审日程安排 ü 评审原则和纪律 ü 保密协议 ü 评审细则 ü 评审用表格等 |
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磋商小组所有成员集中与单一社会资本分别进行磋商 |
磋商小组/社会资本 |
给予所有参加磋商的社会资本平等的磋商机会。 |
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社会资本在规定时间内提交最后报价 |
磋商小组/社会资本 |
磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的社会资本的响应文件和最后报价进行综合评分 |
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根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐2名以上成交候选社会资本，并编写评审报告。 |
磋商小组 |
采购人从评审报告提出的成交候选社会资本中，按照排序由高到低的原则确定成交社会资本，也可以书面授权磋商小组直接确定成交社会资本。 |
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将评审报告送采购人确认。 |
PPP领导小组 |
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在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交社会资本发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。 |
PPP领导小组 |
采用书面形式推荐社会资本参加采购活动的，还应当包含公告采购人和评审专家的推荐意见。 |
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