在洛阳市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）,《政府采购信息报》记者了解到，交易中心利用分类清晰、互联互通的新一代建设工程网络招投标交易平台，实现了工程项目招投标及评标全流程电子化。

 

　　据交易中心工程科科长马海波介绍，洛阳市建设工程网络招标投标交易平台是根据《电子招标投标办法》要求，按照“统一标准、统一平台、统一监管”的原则，实现招投标全流程业务处理、公共服务、行政监督的电子化、网络化及智能化。

 

　　记者看到，该交易平台页面最上面为行政监督入口、业务管理入口、代理机构登录、投标单位登录、下载中心五个模块，下面为招标公告、信息公示、变更公告及中标公示五个栏目，最右侧还设有QQ在线和电话咨询等服务。

 

　　为什么要在交易平台上设行政监督入口？据马海波解释，行政监督主要由审批登记、过程监督、招标异常处理、异议与投诉监督四部分组成，由行业主管部门在线对电子招投标项目进行事前、事中、事后的实时在线监管，及时纠正业务办理中的违规操作。

 

　　马海波称，代理机构、投标人、评标专家等相关方，通过网上操作即可进入平台发布招标公告、网上报名、网上发（售）招标文件、网上投标、网上缴纳退还保证金、电子化开评标、发布中标公示等。“投标人可通过系统报名并下载招标文件，省去异地奔波之苦，同时也免去了标书印刷成本。”

 

　　在交易中心相关人员的带领下，记者亲自体验了一把电子化开标的过程，首先由项目负责人宣传开标纪律，到开标时间后，系统上的投标人名单才能打开，随后投标人拿着自己的UK锁解密，这时会听到语音播报“某某公司的投标报价为……”。

 

　　“电子唱标，避免了人工唱标的误差，实现操作公开透明。”工作人员向记者解释道。

 

　　说起电子化评标的便利，马海波侃侃而谈，“以前几十家投标单位的一个工程项目，能从早上评到晚上，而且中间难免出错。现在利用电子化评标，不到两小时就能评完，缩短了专家评审时间，节省了招标人的评审费用。”

 

　　“在基础架构上，交易平台采用云平台架构，以满足电子招标投标系统的应用范围不断扩大、用户和数量不断增加的要求，同时通过软硬件特征码鉴别技术，防止围标串标。电子化招投标、评标的实行，让各流程公开透明、可溯可查，在很大程度上解决了当前建设工程领域招投标中人为因素干扰的问题，实现了阳光交易。”马海波最后补充道。

 

 

　　“此类项目全国没有多少先例可循，因此操作中我们也比较谨慎，就招标文件两次公开征求意见，第二次无异议后才发出正式招标公告。”近日，洛阳市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）政府集中采购服务科以公开招标方式圆满完成了“洛阳市农村土地承包经营确权登记颁证工作中航空摄影及数字正射影像制作采购”项目。该项目负责人向《政府采购信息报》记者介绍了项目的采购过程。

 

　　据了解，该项目的工程量包括洛阳市除偃师市、孟津县、栾川县等的航空摄影和1:2000正射影像图制作，项目预算控制单价为1200（元/平方公里），预算总额1358.04万元。

 

　　招标文件两次征求意见

 

　　“接到委托后，我们就招标文件与采购人充分沟通。针对该项目采购金额大、相对专业，招标文件制作完成后，我们就招标需求向社会公开征求意见。”项目负责人介绍说。

 

　　第一次公开征求意见发布后，共收到两家供应商的意见函。其中一家供应商认为，“自2012年以来航摄面积在8000平方公里以上且分辨率优于0.2米的航摄项目获得省、部级相关测绘产品质量检验部门验收，验收合格的得4分”，为提高验收质量，应设为优或良的分数。采购人对此回复，“各省在执行中略有差别，按照求同存异的原则，对项目验收分为合格和不合格”。

 

　　结合征求意见时供应商的意见函，交易中心对招标文件进行适当修改，在第二次征求意见无异议后，正式发出招标公告。

 

　　评审过程专家起争议

 

　　招标公告发布后，在投标截止日期前，共有8家供应商递交了投标文件。该项目采用了综合评分法，其中技术部分占32分，商务部分占38分，报价部分占30分。

 

　　评分标准提出，“自2012年以来航空摄影测量项目获得省级及以上测绘主管部门颁发的优秀测绘工程奖，一等奖得6分，二等奖得4分，三等奖得2分。以最高奖为准，不可累加”。在评审过程中，针对哪个部门算测绘主管部门的问题，评审专家之间产生了争议。

 

　　有专家提出疑问，“建筑行业的工程奖项，多由‘学会’、‘媒体’组织评选，这些‘学会’、‘媒体’不能算为主管部门，但主管部门又极少组织此类奖项的评选，那主管部门到底该如何界定？”后经网上查询、讨论，认为所谓主管部门，就是指具有行政职能的上级管理单位，最终评审专家决定严格按招标文件进行打分。

 

　　此次项目评审时间持续6个小时，最终中标金额990元/平方公里，中标总额1120.28万元，节约资金237.76万元，节支率超17%。采购人对此次项目的采购结果表示满意。

 

　　制发指南 提速政府投资项目招标采购

 

　　本报讯 （记者 董莹 通讯员 陈文妹）《政府采购信息报》记者日前从河南省洛阳市财政局了解到，为加快推进政府投资建设项目，协助采购单位做好此类项目的招标采购工作，该局编制了《洛阳市市级政府投资建设项目市财政局服务指南》（以下简称《服务指南》）。

 

　　据洛阳市财政局政府采购科相关负责人介绍，该市市本级政府投资建设项目包括农业、林业、水利、交通等基础设施建设项目；教育、卫生、科技、保障房等社会公益事业建设项目；区域环境保护和生态建设项目；信息化建设项目等。

 

　　那么，启动政府投资建设项目的招标采购，需要具备什么前置条件？该负责人表示，政府投资建设项目只要符合下列前置条件之一的，就可以启动招标采购：一是市级（含）以上发改等部门已批复建设实施方案或可行性研究报告；二是建设项目已下达到预算单位的部门预算；三是市本级财政投资、补助或配套额达到500万元（含）以上、市政府常委会议研究决定实施的项目；四是总投资额200万元（含）以上、市本级财政投资、补助或配套额不足500万元的项目，市领导明确批示实施的项目。

 

　　《服务指南》明确，市直采购单位的主要业务办理流程包括采购单位申报采购计划备案；市财政局项目资金管理科室受理，审核采购项目是否符合前置条件，采购资金及采购内容是否符合预算安排；政府采购科审核采购方式；采购单位与代理机构共同编制招标采购文件；代理机构发布招标采购信息公告，发售招标采购文件；代理机构组织开标评标活动；代理机构公告（示）中标成交结果；采购单位与中标成交供应商签订政府采购合同并履约等11项。

 

　　此外，《服务指南》还提出，加快推进项目建设，除依法招标的工程建设项目外，紧急项目，有效投标供应商不足3家的，市财政局视项目情况可以批准变更为非招标方式采购。