建立网上超市 打造“一网三平台”
公共资源交易平台整合“两步走”
作者：柏玲 发布于：2016-05-23 13:32:43 来源：政府采购信息网
编者按 宁夏回族自治区在2011年就建设了自治区和市公共资源交易平台，形成了一些可推广的经验做法。在国家发改委不久前印发的《关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》中，宁夏被列为开展公共资源交易平台整合的五个试点之一。近日《政府采购信息报》记者赴宁夏实地采访了解到，为做好该试点工作，宁夏回族自治区公共资源交易管理局迅速行动，采取“两步走”战略：第一步是建立政府采购网上超市，第二步是打造“一网三平台”和升级“两系统”。另外，宁夏回族自治区公共资源交易服务中心也在做好招标采购工作的同时，强化内控建设，以适应公共资源交易平台整合试点工作。
宁夏回族自治区公共资源交易管理局局长 张举
在国家发展改革委不久前印发的《关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》中，宁夏回族自治区被列为开展公共资源交易平台整合的五个试点之一，这让宁夏的公共资源交易改革工作成为业界关注的焦点。那么，作为公共资源交易平台整合的试点，宁夏回族自治区将如何开展相关工作？带着这个问题，《政府采购信息报》记者日前采访了宁夏回族自治区公共资源交易管理局局长张举。
张举透露，建立网上超市是开展试点工作的第一步。2015年12月8日，宁夏政府采购网上超市正式上线，开启了线上订购交易、线下接单配送、货款直接支付、合同履行平台监管的政府采购新模式。通过该平台，供应商在网上超市发布、更新和维护商品信息；采购单位通过网上超市实时的价格进行货比三家后自行采购商品。
该平台利用技术手段落实交易规则，建立供应商违约曝光台，实施诚信监管和协议供货价格动态监测，采购全程交易透明，记录留痕，确保交易规范、高效、阳光。
据了解，目前入住宁夏政府采购网上超市的供应商有68家，纳入供货范围的商品共33个品牌4000余种。张举说：“目前宁夏网上超市规模较小、品种较少，但我们迈出了试点工作坚实的第一步。”
全面开展试点工作的第二步是打造“一网三平台”和升级“两系统”。“一网三平台”，即全区统一公共资源交易网和公共资源电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台；而“两系统”，则是土地和矿业权交易系统、药品采购系统。
张举表示，宁夏土地和矿业权出让工作采取“制度+科技”的方式，5年来没有一次投诉。但宁夏建设工程招投标也一直存在不尽人意的地方，“招投标领域就像一块蛋糕，各方插手过多，容易出现围标串标。”张举说。
宁夏回族自治区建立的“一网三平台”实行网上竞价，有效杜绝暗箱操作。交易平台把远程评标、异地评标变为可能，尤其是信息面的扩大，将打破地域限制，实现全区交易信息的互通共享。统一招标文件，招标文件将公司编号，不出现公司名称。评标环节，电脑设置程序，对出现倾向性打分的专家，电脑自动亮红灯，并纳入专家黑名单。
据张举介绍，宁夏回族自治区将公共资源交易信息化建设作为试点工作的重中之重。宁夏回族自治区公共资源交易管理局联合自治区发改部门和财政部门整合专家库，将两个专家库（发改委专家库、财政厅专家库）合并为全区统一的专家库。开发公共资源交易评标专家电子抽取系统，实现工程建设和政府采购专家库现场随机抽取。同时，积极推进区市两级专家库的共享共用，实现全区专家库的互联互通。
“一张网、一个系统、一个规则”，科学谋划，宁夏正在积极推进全区公共资源交易平台信息化建设，着力打造公开、公平、公正的公共资源交易环境。
顺应平台整合要求 抓内控强业务
宁夏回族自治区被国家发改委列为开展公共资源交易平台整合的五个试点之一，这让宁夏回族自治区公共资源交易服务中心（以下简称“宁夏交易中心”）全体工作人员为之振奋。但兴奋之余，宁夏交易中心政府采购交易处处长易炜却开始“发愁”了：如何才能不辜负试点区的称号？交易处如何工作才能做得更好？
易炜告诉《政府采购信息报》记者，为适应公共资源交易平台整合要求，交易处政府采购工作将实现由“价格最低”到“物有所值”采购目标的转型，由“侧重服务”到“管理服务并重”的工作思路转型。
三个科室 明确职责分工
据易炜介绍，交易处设了三个采购科室。
采购一科主要负责区级部门的招标项目。按批准的政府采购方式，接受政府采购管理部门下发的政府采购任务，组织完成纳入集中采购目录以内的工程、货物和服务项目的采购。接受采购人的委托，代理集中采购目录以外、分散采购限额标准以上的工程、货物和服务项目。
采购二科负责汽车项目采购，主要是自治区本级单位使用的专用工具车辆采购。
采购三科主要负责网上超市及定点采购。目前网上超市通过前期的招标遴选，区内外共33个生产厂家、73家供应商进入“网上超市”供应商库，建立了包含18类、4808个品种的通用办公设备商品库。采购人通过网上超市可采取直购、竞价两种模式采购。同时，规定30万元以内的采购可直接在超市完成，30万～50万元的采购需进行网上竞价。
下一步，网上超市将发力“扩容”和“增项”工作。“扩容”即增加办公设备的覆盖面，进一步提高采购效率；“增项”即增加涉及定点采购的其他内容，包括定点印刷、车辆协议供货等，通过“便捷、高效、质优、绿色”的网上操作，实现网下无交易。
强化定位 严格履职
“试点区不能徒有其名。作为自治区的集中采购机构，在采购过程中，我们首先要保证工作不缺位。”据易炜介绍，政府采购交易处实行项目责任制。明确要求个人工作质量，设置业务承办岗位、审核岗位、业务组织岗位、咨询质疑岗位，各岗位相互分离。成立质量管理小组，定期对个人项目执行情况进行评议。加强风险节点控制能力和风险管理控制能力。
同时，定位服务，履行职责不越位。要明确政府采购交易处在招标、评标过程中的职责，任何决定应由相关职责人来行使。明确各科室的职责，三个科室要自觉站好岗、定好位，相互配合，协同作战。政府采购交易处是为各采购单位服务的机构，必须具备服务意识，积极与采购人沟通，从而实现“降低财政支出，保证物有所值”的采购目标。
制定标准 合理裁量评审
在易炜看来，招投标工作的成败与评标过程的科学理性密切相关。因此，必须扎实做好招标文件编制工作，加强评标环节管理。招标文件是招标工作的说明书，是具体招标过程的主要指导文件，招标文件载明的评审标准，是评标工作的唯一标准。
据易炜透露，政府采购交易处将进一步推动制定标准的招标文件。对供应商的资质、业绩、技术参数等刚性要求，制定统一的定量分评审标准，做到全体评委评价分值一致，实现最大限度的“求同”。对于定性分，评委可以依据自己的专业知识进行判断，但只能在招标文件评分标准规定的评分区间内行使个人的自由裁量权。
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宁夏列入公共资源交易平台整合试点
国家发展改革委近日确定在宁夏、安徽、湖北、广东和贵州5个省(区)开展公共资源交易平台整合试点，为全国深入推进公共资源交易平台整合工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
据介绍，宁夏公共资源交易市场建设起步早、基础好，已形成了一些可推广的经验做法。2011年，宁夏建设了自治区(一级)和市(二级)公共资源交易平台，将工程建设招标投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让、药品采购等活动全部纳入交易平台进行交易和监管，基本形成了统一、规范、高效的公共资源交易监督管理体制，使宁夏公共资源交易平台建设工作走在了全国前列。
（政采信息）
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