PPP模式和政府购买服务近年来都广受关注。那么，如何搞清二者之间的关系呢？

 

　　我们知道，财政部早在2014年就出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），明确政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务。这样说来，PPP模式是政府购买服务的一种实现形式。

 

　　以政府购买居家养老服务引入PPP模式为例，如果养老服务面向老年人这一弱势群体收费、完全由社会力量投资运营，则合理回报难以保障。而引入PPP模式，通过政府采购选择有实力的社会资本承接方，充分发挥政府和社会资本的各自优势，实现社区居家养老服务的市场化、专业化运作。

 

　　政府购买养老服务PPP模式在我国尚无成功案例，但各地都在积极探索。如《湖南省政府购买养老服务试点方案》，PPP模式被列为四种模式之一；《四川省运用新型民办公助机制（PPP）支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》，更好地将政府、市场、社会力量结合起来，满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求。

 

　　可以说，政府购买服务和PPP模式在“伙伴”的选择上是相同的，都是按照《政府采购法》规定采用法定采购方式。但PPP模式与政府购买服务还是有一定差别的。

 

　　PPP模式首先强调的是政企合作关系，分为外包、特许经营及私有化三种类型；在评估阶段讲究公平竞争、择优选择、物有所值；在实施阶段则注重绩效评价、信息公开和契约精神。

 

　　政府购买服务则是要构建政社合作机制，通过合同外包、项目申请、直接补贴等多种途径推进，建立严格的监管和绩效评价体系，注重过程评审与结果评审、短期目标与长远目标、经济效益与社会效益相结合。

 

　　可见，在政府购买服务中引入PPP模式，是为了构建一种长期、稳定、专业、互惠共赢的政府和社会资本合作伙伴关系，切实提高公共服务质量和效率。