其中，前两个目标是所有采购项目都要考虑的，可称其为采购因素。价值最大化，往往是相对于“最低价格”而言的，通常是指合同官在做采购决策时，除价格因素外，还考虑性能等其他因素。需要使用适当的标准进行全面评估，以反映成本、性能以及对环境的综合影响。而包括绿色因素在内的公共政策目标，是仅有政府采购才考虑的因素。采购因素与绿色因素的权衡是摆在每位合同官面前的重要课题。

 

　　绿色因素与采购因素的权衡

 

　　绿色因素vs采购价格

 

　　当企业生产非绿色产品时，会导致环境成本由社会公众承担，而不会反映到采购成本中。与此相反，在绿色政府采购中，需要由作为买方的美国联邦政府承担生产绿色产品的（额外）成本。绿色采购的法律和行动，允许合同官向符合绿色标准的产品或服务支付较高价格，以此帮助企业克服绿色产品开发过程中的共同问题。然而，这种方法可能导致浪费，因为它削弱了供应商之间的价格竞争激励机制。

 

　　在作采购决策时，如何权衡较高采购成本与其他方面的收益？

 

　　在采购制度设计中，常采用价格优惠的方法，如美国联邦采购给于本国货物相对于外国货物6%的价格优惠，给于小企业相对于大企业6%的价格优惠等。

 

　　在绿色采购方面，美国一些地方政府也采用了价格优惠的办法，对于绿色产品的价格优惠在3%-15%。根据最近一项研究，这种方法的使用率正呈下降趋势。由于“绿色”这一概念的广泛性和复杂性，美国联邦政府绿色采购项目中并未采用价格优惠的方法，这使得合同官在评审时拥有较大的自由裁量权。

 

　　采购时仅考虑成交价格是片面的，例如纽约卫生局曾经拒绝购买环保型垃圾车清洗液的建议，原因在于每加仑新型清洗剂比现有的贵0.75美元。然而，这个价格未考虑其他成本因素，如新型清洗液比现有的更加浓缩，具有较低的制备和处置成本。

 

　　为规避仅考虑成交价格的误区，全生命周期成本评价方式应运而生。全生命周期成本，包括获取、操作、维护和废弃采购标的所发生的成本，也可能包括由采购人承担的间接成本，如由接触危险物品而导致的医疗费用。全生命周期成本评价可揭露隐藏的成本，显然更加客观全面。

 

　　然而，利用全生命周期评价方式分析绿色产品或服务在其他生命周期阶段的收益是否足以弥补增加的采购成本，不仅受到信息的限制，也对合同官在全生命周期内权衡采购价格与绿色因素的能力提出了更高的要求。

 

　　绿色因素vs产品性能

 

　　性能，是指一个产品或服务所被购买的完成其功能的好坏程度。性能与价格的比值称为性价比，可以体现产品或服务的价值。尽管也存在例外，但通常来说，绿色产品的性能比非绿色产品的要差些。这使得绿色产品进入美国联邦政府采购市场面临更大的压力。因为根据一项调查，合同官在做购买决策时，通常会将性能作为最重要的考虑因素。如果采购绿色产品伴随着性能的显著降低，那会使绿色采购的费用有效性遭到抵消。

 

　　至于3个目标中的第一个，即及时履约，对合同官来说不太难权衡。这涉及绿色产品的可获得性问题，无法在采购人所需要的时间交货的产品或服务，哪怕环境指标再好，也不会进入合同官的视野。

 

　　总之，在上面提及的3个目标中，及时履约以及最大价值是合同官在做采购决策时的现实考虑。而政策目标，如果没有强制性的制度要求，则要依靠合同官的价值观念，并且需要以过硬的采购能力作为基础。

 

　　使用影响与综合影响的考量

 

　　在做绿色采购决策时，合同官通常只考虑使用阶段的环境影响。但一个完整的评估，需要考虑所有生命周期阶段和空间、时间尺度的直接和间接影响，也称为全生命周期评估。按照产品生命周期理论，产品从设计到最终废弃可以分为不同阶段，包括：（1）研究和设计；（2）获取原材料；（3）生产；（4）分配；（5）运行或使用；（6）废弃或终结。

 

　　全生命周期分析通常包括以下内容：初始阶段定义分析的目标和范围，包括评估什么、评估背景及分析界限。绿色采购的全生命周期评估，需要对在生命周期各阶段的一整套评价标准进行整合。

 

　　根据产品或服务的不同，全生命周期分析内容在各个阶段的相对重要性会有所区别。在很多产品和服务的采购中，原材料采购、生产和废弃，通常不是服务采购中的直接影响因素，但会发挥间接影响作用，这取决于服务的提供者在多大程度上参与了绿色采购实践。

 

　　在能源方面，全生命周期内的总能耗被称为综合能源。在除使用阶段以外的其他阶段消耗的能量被称为嵌入能源，是总能源减去使用能源。使用阶段对于采购人来说，是可以测量和控制能源输入的最初阶段。因此，合同官的大多数评价或标识产品与此相关的输入变量，都将重点放在能源使用阶段。

 

　　然而，嵌入能源有时是巨大的。由于隔热效果好，混凝土外墙的建筑物可能比木材的使用能源低，但混凝土具有较高的嵌入能源。理论上讲，仅考虑使用阶段的能源会导致采购决策有失偏颇。

 

　　然而现实中，将此概念应用于采购决策的方法似乎没有被广泛接受，原因在于，对于许多产品来说，缺乏嵌入能源的相关信息。嵌入式能源难于测量的原因在于能源产生方式的复杂性。例如，一个消耗较低的嵌入能源产品，使用的是不可再生的能源，如化石燃料，或是使用有重大环境影响，如生态系统的方式生产的可再生能源，该产品所造成的整体环境影响比使用更可持续的能量来源的较高的嵌入能源水平的产品更大。

 

　　总之，虽然在采购时仅考虑使用影响会使合同官的采购决策相对简单易行，但由于使用影响和综合影响差异巨大，会使决策结果片面。使用全生命周期分析方法，可以使评估结果更加科学。

 

　　然而，这样复杂的方法评价涉及整个生命周期的环境影响，不得不使用复杂的数学模型，并需要各种因素的详细信息，这会使得采购工作的难度加大、效率降低。因此，就产生了对行业专家及第三方认证机构辅助参与采购决策的需求。由第三方机构开发的标准、绿色认证或标签，可以成为合同官的辅助工具，包括国际标准化组织的ISO 14040和14044等国际标准，或者美国启动的环境影响评价国家标准等。可以预见，随着标准模型和技术应用的发展，未来的绿色采购评估工作会更加便利。

 

　　（本文节选自赵勇所著《从美国联邦政府绿色采购制度看美国国家治理》）