政采之我行•深圳
蓄力电商采购 助推政采改革
作者： 发布于：2016-05-09 10:36:32 来源：政府采购信息网
深圳市政府采购网上商城的建设可以追溯到2011年，五年来，深圳政采网上商城品目逐渐丰富、参与范围不断扩大，电商采购历年规模不断增加，对于解决和规避传统协议供货弊病起到一定作用，在创新政府采购改革的同时，有力推进了“互联网+政府采购”的融合发展。
2014年4月以来，深圳市本级通用类货物采购取消原有协议采购，全面实行商场供货和引入电商采购，减少了“特供”、“专供”商品，但也存在价格偏高、监管难度大等问题。
从2016年1月1日起，深圳对集中采购目录内的商品改为电商采购，网上商城系统与各家电商平台数据对接，引入第三方价格调查机构。经抽查，平均价格接近市场价格，产品型号接近市场主流。
统计数字显示，今年1-4月，深圳市本级网上商城成交额达4500万元，龙岗区网上商城采购额约900万元，福田区网上商城采购额近400万元；从采购形式来看，网上商场竞价（不指定商品）超过2500万元，网上商场竞价（指定品牌型号）近2400万元，网上商城直接下单采购约2000万元。
网上商城系统架构
四架构两保障
网络架构--由办公区局域网和市民中心机房核心网络组成，网络间通过政务外网连接。
软件架构--系统采用三层架构，B/S模式，通过中间件WebLogic访问Oracle数据库。结构清晰，层次分明。
安全架构--采购统一平台定为等级保护三级、门户网站定为等级保护二级、OA系统及档案管理系统定为等级保护一级。
安全防护保障：使用下一代防火墙；使用入侵防御设备；使用运维监控系统；使用容灾备份系统；1024位的非对称加密算法和128位SSL加密协议的电子身份认证系统。
标书安全保障：根据招标文件确定的解密时间和责任主体，对电子投标进行加密，到达解密时间后，由事先指定的责任主体解密，确保投标文件的安全性和保密性。
七大功能模块
深圳网上政府采购系统有七大功能模块：采购业务功能、业务辅助功能、基础信息库管理功能、安全管理功能、信息交换功能、业务监督功能、系统管理功能。
此外，深圳网上政府采购系统还包括以下子系统：统一平台业务流程子系统、辅助评标子系统、标书加解密子系统、预选采购子系统、合同管理子系统、报表查询子系统、供应商管理子系统、网上商城子系统、电子监察子系统等。
按照功能分类，深圳网上政府采购系统能够实现招投标、网上谈判、网上竞价、预选供应商采购、网上商城、合同备案6种业务性功能，以及门户网站、用户权限管理、业务流程配置、供应商库管理、电子辅助评标、评标行为及质量管理、商品展示、信息公开、报表统计、数据决策分析等10种支持性功能。
此外，系统还实现了与“金财工程”阳光政府采购系统、电子监察系统、市政务信息资源交换平台、市企业信用网、银行系统、电商数据等系统的对接。
网上商城系统特点
架构科学化 实现标准管理
引入公共服务平台及公共资源平台的公共层结构，实现系统间的互联互通；引入第三方CA认证，实现多个CA间的交叉认证；法定流程实现统一规范管理；建立科学分类体系、领域模型等，实现结构、流程、安全体系和信息等五个方面的标准化。
采购集中化 实现统一管理
所有项目必须通过财政部门导入政府采购系统集中管理；采购项目均通过网上政府采购系统集中受理；采购单位、财政部门、采购中心、供应商和专家集中在网上协同工作，达到项目、计划和采购当事人的集中。
参与最大化 形成有效竞争
采购系统在互联网上运行，信息公开范围广、招投标操作不受时间空间限制，方便各地供应商参与项目投标。系统可将不同采购单位的项目进行打包采购，提高单次采购规模，提高供应商参与积极性。
流程自动化 避免人为因素
基于网上政府采购系统，专家独立评标、采购环节自动流转、采购流程规范化，大大减少了人为因素的影响。
预警实时化 堵塞采购漏洞
采购申报预警：系统自动提示和限制不合规申报。
投标响应预警：投标响应供应商不足时，系统自动预警。
履约评价预警：对履约评价差的供应商进行预警。
业务公开化 全面接受监督
采购流程、采购信息、违规处理、采购需求、投标文件、评审相关信息、履约抽检等信息，全部公开。
网上商城运行管理
直接下单+网上竞价
深圳政采网上商城采购有直接下单和网上竞价两种形式。
直接下单：集采目录内且在50万元以下的商品，以及电商采购范围外且在集采限额标准以下的商品，采购人可在规定的5家电商平台直接下单采购。
网上竞价：网上商城无法满足或价格过高的，可发起网上竞价；50万元以上的，必须推荐3个以上品牌参与。网上竞价有5个步骤，即填写申报书、审核竞价需求、设定竞价时间、网上发起竞价和结果确认。
第三方价格监测
深圳市政府采购中心对网上商城的日常监督手段包括举报和月检：网上商城每个商品旁都有举报按钮，如果存在价格虚高、型号不对等问题，任何人都可举报；所谓月检，是要求第三方价格监测机构做调查和核实，及时进行价格预警。
实践证明，第三方价格监测为政府采购主管部门和政府采购中心提供了科学的管理手段，为采购人提供了价格实时可比的工具，为社会公众提供了及时、可信的信息。
基于调查报告的信息，政府采购相关部门可以对不良供应商进行处罚，轻则警告，重则暂缓商品或者直接删除商品，三次以后取消电商资格，或者罚款。
强化履约管理
如果出现市场未公开销售、高于市场价、非自营、深圳政府特供、服务标准低于承诺的电商商品，深圳市政府采购中心将对商品进行警示、暂缓或暂停等处理，并没收电商一定金额的履约保证金。如果电商在有效期内出现违约违规行为，将被列入诚信“黑名单”，并取消供货资格。
现场问答
问：第三方是如何进行网上商城价格监测的？
答：第三方通过分布在全国各地的调查人员进行价格搜集和分析。市场价主要有三个来源，即实体商场价、电商价和政府采购价，分别设定这三个来源价格的权重，按照全国统计数据和销售量进行计算。
问：渠道平均价怎么算？
答：调查这个渠道里的商家，如实体商场，去实体商场调查这款商品的价格及其销量，然后将调查渠道、商家、销量设定权重，将权重乘以价格就是平均价。
问：电商售后服务如何保证？
答：采购人是验收主体，采购中心主要执行履约抽检工作。对于抽查到的某个项目，聘请第三方机构去检验，看是否符合投标文件里的技术参数要求。
问：公务卡支付后，国库支付的程序是怎样的？
答：这属于深圳市财政委员会的工作范畴。据了解，公务卡支付后，从银行透支支付给供应商，就可以办理验收、付款手续，国库支付的钱随后打到公务卡里，每个人公务卡的额度是9万元。
问：电商付款是货到付款，还是验收后付款？
答：这是两种方式，信用卡支付是货到付款，还有一种是月结、转账。月结需要电商和采购人双方均同意，是双向选择。
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