在智慧城市建设方面，PPP的应用要具有四大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴，补贴依据则是项目运营绩效。

 

　　提升政府对PPP的认知

 

　　地方政府了解PPP模式，熟悉其操作流程，才能确保智慧城市PPP模式顺利推进。一是加强宣传和培训，让更多的政府管理者准确理解PPP的内涵和作用，合理界定其适用范围;二是鼓励省级地方政府牵头成立智慧城市PPP综合服务中心，负责相关信息的统一发布和技术指导，辅助地方政府确定中标者;三是支持发展一批融资、技术等中介机构介入智慧城市PPP项目，为各地推进智慧城市PPP项目提供专业化服务。

 

　　制定标准和第三方评价机制

 

　　标准是智慧城市PPP参与主体间利益分配的依据，加强标准体系建设与执行至关重要。一是推动成立智慧城市PPP模式标准制定机构，分行业、分领域研究制定消费者收费标准和项目验收标准。探索浮动收益率机制，科学测算项目建造运营和预期收益，制定可控的价格调整预案;二是为确保标准的贯彻执行力度，在智慧城市方案设计、合约制定、建设运营等环节，引入第三方机构，以标准为纲开展评估，为政府部门提供决策参考。

 

　　完善法律法规及政策体系

 

　　为了弥补法律上对PPP模式的不全面问题，提高PPP模式的法律效力和可操作性，增强经营环境的可预测性，方能确保项目风险可控，才能最终触动社会资本神经，撬动社会资本的参与度。（钟合）

 

　　宁夏银川 PPP模式解决融资难

 

　　宁夏回族自治区银川市的智慧城市建设如火如荼，其中，用PPP模式解决融资难运营难是很重要的举措。

 

　　政府投资建设智慧城市，有的项目需要资金上百亿元，融资难是个很大的问题。很多城市与技术公司签合同都是BP方式，即政府花钱购买智慧城市技术服务。但智慧城市属于信息行业的范畴，5年到7年就需要升级换代，各个委办局与技术公司没有持续合作的财力，因此不能及时升级更新，容易让智慧城市设备沦为一堆废物。

 

　　智慧银川解决这个问题的利器是引入PPP商业模式。银川市政府跟中兴通讯建了一个合资公司。运营初期，银川市政府每年向这个公司购买3亿元信息服务，去掉折旧和运维成本，有2亿元利润。数年后，政府只购买信息服务，信息流的维护靠专业公司。

 

　　中国科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉说：“选择有咨询能力、投资能力、建设能力的建设主体，是建设智慧城市要解决的重要问题。银川与中兴通讯携手打造智慧银川，选对了建设主体。”（华夏）

 

　　山西吕梁 全新PPP模式打造智慧城市

 

　　山西省吕梁市离石区政府与北京易华录信息技术股份有限公司在去年12月正式签署“智慧离石”建设、运营总包协议。运用政府购买服务、社会资本参与投资、专业公司运营的全新政府与社会资本合作模式（PPP模式）建设智慧城市。

 

　　离石区区长吕文平介绍，离石区智慧城市总投资约12亿元，政府投资1.6亿元，募集社会资金10.4亿元。“智慧离石”建设运营方易华录运用华录智慧城市2.0理念，建设一个中心、四大体系、24个系统工程。即打造以政府大数据为中心，涵盖基础信息、政务管理、经济产业、民生服务四大体系，电子政务、智慧旅游、智慧云亭等24个系统工程的新型智慧城市。其中，城市运营管理服务中心的建设，将不仅方便政府提高办事效率，对城市事件进行监督管控，使各个委办局之间达成数据交流，还将获取海量数据。

 

　　通过PPP模式打造智慧城市，节约了采购时间和资金成本，程序简洁，整体推动建设效率高，智慧城市各子系统间技术匹配好，易于统一管理和运营。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，拓宽了离石区城市建设融资渠道，形成了多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。（中国）

 

　　福建 千亿资本挺进智慧城市项目

 

　　福建省财政厅与上海复星高科技（集团）有限公司在深圳签署《共同推进福建政府和社会资本合作战略合作协议》。根据协议，福建省财政厅将支持复星集团旗下上海星景股权投资管理有限公司全额出资设立规模不低于1000亿元的“福建复星政府和社会资本合作发展基金”，支持福建基础设施和医疗、养老、生态、环保等公共服务领域PPP项目的投资建设运营。

 

　　复星集团副总裁张厚林说：“当前，福建正积极扩大有效投资，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，特别是对契合国家投资导向、投资周期短、见效快的薄弱领域的投资。我们希望充分发挥自身在金融、产业方面的优势，以政府需求为工作导向，以PPP为主要模式，以产业导入为最终目标，与福建谋求合作共赢。”

 

　　星景资本执行总裁张晓菊表示，基金将把集团旗下企业和保险公司等的资金组织在一起，以股权、债券等方式投入，帮助福建各级政府解决PPP项目的资本金短缺问题，并与施工建设方、项目运营方一起，为项目良性运转提供服务。目前，星景资本与福建省已就10多个项目开展深入洽谈，其中两个市政类项目进入签约阶段。

 

　　“在符合法律法规、规划和政策导向的前提下，我们与复星集团还建立了协同支持机制。”省财政厅厅长陈小平说，不仅是基金在符合条件的前提下要优先支持省级PPP示范项目，省财政厅也将积极支持复星集团在闽投资建设PPP项目。（福建）

 

　　安徽淮南 启动智慧医疗PPP项目

 

　　达实智能与安徽省淮南市人民政府信息化工作办公室签订了淮南智慧城市民生领域建设（智慧医疗）PPP项目协议，以“项目投资、开发和运营一体化+政府购买服务”的运作方式实施淮南市智慧城市（智慧医疗）建设项目。

 

　　据了解，该项目的经营期应为自本协议生效之日起十年（含建设期），项目建设计划按三期进行，自2016年至2018年，总共3年完成。，项目分十年付费，总计支付2.39亿元。建设内容包括三大部分，即区域卫生信息平台建设、平台推广及基于平台上应用系统建设以及区域卫生信息化建设继续对淮南市卫生信息资源库进行深化和优化配置。

 

　　达实智能表示，本项目是公司首个区域医疗平台项目，规模大、系统应用全，是公司在智慧医疗战略取得突破的标志性项目，项目将基于信息交互和互联网链接，覆盖区域内千家医疗机构。项目模式采用PPP建设，在十年的经营期内，公司将基于医疗信息平台获取数据信息，开发针对居民和第三方机构的运营项目并与政府进行效益分成，深入挖掘合作机会，带动公司智慧医疗业务持续发展。项目金额占公司2014年度经审计营业收入的18.88%，合同的履行会对公司未来年度的净利润产生积极的影响。（证券）

 

　　贵州 设立PPP母基金

 

　　1月，信息化PPP的积极倡导者和实践者东方通成功中标贵州金砖PPP省级母基金项目。据了解，贵州省政府、贵州省财政厅等单位设立PPP母基金希望以高新技术产业发展引导基金为重要抓手，围绕战略性新兴产业的引进培育发展，撬动社会资本上百亿元投入贵州经济转型发展。基金规模约为200亿元，采取PPP模式投资于省内环保节能、交通水利、智慧城市等行业，以提供优质公共服务为重要诉求，引导社会资本长期投资于相关产业，促进、支持贵州省PPP项目健康持续发展。

 

　　此次，贵州省与东方通通过PPP模式合作，开展本地智慧城市项目建设，可以说是大数据领域的强强联合，结果如何，让我们拭目以待。（IT168）