更新观念  认清精细化规范化采购管理重要性

 

　　是适应信息社会发展变化的必然选择：当今，信息网络技术的快速发展，必然导致军队物资采购保障模式和管理手段的日益更新，推动保障效率不断提高。建设信息化后勤、保障打赢信息化战争，对军队物资采购管理提出了更高的标准和要求。因此，必须充分认清提高军队采购精细化规范化管理水平的时代要求和必然趋势，推动军队采购管理向科学化转变，树立现代管理理念，不断改进管理手段，运用量化管理、责任管理和信息管理等方式，健全完善现代采购管理机制，形成一套科学规范的标准管理体系。

 

　　是推进全面建设现代化后勤的内在要求：随着经济全球化进程的不断加快，越来越多的部队作战训练和生活所需物资及服务以合同（契约）形式从市场直接获取，社会供应（承包）商服务保障的范围正在逐步渗透到军事行动的各个局面：从保障部队平时生活和建设所需物资，发展到直接伴随保障到部队野外驻训地域；从保障作战后方，发展到前伸直接保障到作战现场；从保障一般性作战物资及服务，发展到武装力量与安全防卫等诸多保障。这种军事需求的社会契约化保障趋势，进一步凸显出军事采购在军队现代化建设和现代战争中的重要作用，物资采购是构成部队战斗力的基础要素。

 

　　是提升后勤保障质量效益的重要保证：当前军队采购管理在许多环节还存在方式粗放、手段滞后等现象，精细化规范化管理是解决这些问题最直接最有效的途径。加强采购工作规范化建设，从预算编制、计划下达、市场调查、采购组织、招标结果、合同签订、货物验收等都必须按照统一的规则和程序办理，科学配置资源，有效整合力量，运用先进手段，精确筹措配送，从而建立起良好的管理秩序，使有限的人力、物力、财力发挥最大的保障效益。

 

　　是提升采购保障能力的有效途径：多年来，军队物资采购部门充分发挥专业优势，直接为军事斗争后勤准备服务，在军事斗争准备中发挥着极其重要的作用。但目前还应清醒地看到，军队物资采购部门的保障功能发挥得还不够充分，部门的地位和作用体现得还不十分明显。这就要求必须着眼于保障能力的提高，采用综合集成、系统整合的方法，对各保障要素、保障单元、保障模块进行能量聚合，通过改变采购方式、调整采购范围、优化采购程序和搞好优质服务。

 

　　紧贴需求 健全精细化规范化采购标准体系

 

　　管理要求标准化：所谓标准化，是指采购工作的要求要统一标准，明确具体，相对稳定。一是管理要求要统一标准。对于采购工作管理的各项工作，包括计划管理和过程管理等，应当做到什么程度，要按照国家和军队有关部门的要求，实行统一的标准和要求。只有这样，才能促升各项工作质量和管理水平。二是管理要求要明确具体。管理要求明确具体才便于掌握和运用，如果模糊、笼统，不便于检查、管理，实际工作也可能由于对管理要求的理解不同而出现水平不一。三是管理要求应当相对稳定。有关规定和标准应当相对稳定，不宜多变，否则会影响规范化建设的力度。

 

　　管理方法程序化：主要是通过制定和执行“业务规程”的方式来实施的。“业务规程”一般包括标准要求、规则和程序、方法步骤，分别按各项工作列出。规程具有法规效力，财务部门、需求部门和监管部门都必须严格执行，使各项工作有序进行，以保证规范化管理的实现。由于没有一个统一的规程，一些单位办理各项业务，大都按本单位或个人的习惯方法去做，人换了，工作程序也随之改变，这是造成工作差错、效率不高的重要原因。制定统一、完整的“业务规程”，并以法规形式固定下来，不管是谁处理业务，都必须依此进行，不许随意变更，如此就能保证工作正常有序进行，为搞好采购管理打下良好基础。

 

　　管理范围全程化：从预算审核、需求上报、计划审批、采购实施，到合同验收、监督管理，构成了采购业务的全过程。在这一过程中，各个环节互相联系、互相制约，如果某一环节的工作不规范，就会影响到以后环节的规范程度。所以，对采购工作管理的全过程都应当进行规范。对于整个管理环节的规范，应当包括管理原则、方法、程序、手续等方面，从而保证各个环节的规范化。另外，规范化管理不是仅对哪一级来说的，从总部到采购管理部门和有关部门各个层次的工作，都应在规范之列。

 

　　管理手段自动化：军队物资采购管理要借助各种信息资料，通过收集、储存、加工、分析，提供完整、准确、有效的管理数据。一是建立日常业务处理系统。通过诸如网上申报、审批和网络数据的互联互通，进行事中动态采购与在线管理相结合，实现远程操作。二是建立采购管理处理系统。采购管理部门利用网络对所有采购实行数据的远程计划申请、审批、申报管理，及时、准确、完整地掌握每项业务的申请、审批、计划、招标、验收等情况，动态掌握每项业务开展和设备使用管理等实时信息。三是建立标准资料检索系统。使用检索软件收集、整理、加工、储存各种采购资料和现行规定，使之能够快速、准确地检索，为采购工作各项管理提供条件。

 

　　注重效益 解决精细化规范化采购管理突出难题

 

　　充分调研论证，科学统筹规划，着力解决采购法规缺失、制度执行不严肃的问题。目前，法规和政策政出多门、朝令夕改，缺乏连续性和科学性，要从部队长远建设出发，统筹好采购各重点环节，进一步增强前瞻性、全局性、稳定性，真正发挥引领采购发展方向的作用。要制定各项规章制度，建立完善预算管理、计划下达、采购实施、采购监管、合同签订、货物验收、集中支付、后续服务等各项工作制度，建立一套科学、合理的工作规程，明确各业务部门和管理人员的权利、职责和任务，逐步形成相互配套、标准具体、便于操作的制度体系。

 

　　健全监管机制，强化督导问责，着力解决检查指导不力、制度落实不严格的问题。军队物资采购精细化规范化管理，除了建立完善的制度、办法外，还必须建立按制度管人管事管权、按标准按程序按规定办事的监督、评估、问责机制，综合运用行政、经济和法律手段，遏制不良风气，堵塞漏洞。要制定统一的考评标准、考评组织和方法等，对一个时期的采购管理水平和成果进行确认，考核其规范化管理水平。要严格实施问责制，建立目标责任制，实行绩效考评制，把后勤管理的任务、目标和责任分解到具体具体部门、具体人身上，切实做到按标准执行、按程序操作、按制度管理、按规范运行。

 

　　坚持服务方向，突出采购保障，着力解决管理力量薄弱、主动作为不明显的问题。物资采购工作紧贴部队、直接影响战斗力。这就要求在采购过程中自觉强化服务意识，制定切实可行的服务措施，建立规范的服务工作程序，实现全方位、全天候采购服务保障。要坚持把为部队服务、为保障力服务、为战斗力服务作为物资采购工作的出发点和落脚点，真正为部队采购到质优价廉的物资。要把服务保障纳入采购部门的业绩考评体系，建立规范的服务工作程序、标准和制度，真正使采购部门、供应商对需求部门实现“零距离”服务。要主动与部队用户沟通，及时收集整理部队的要求和建议，积极开展信息咨询和需求服务。

 

　　注重综合集成，运用科技成果，着力解决管理手段滞后、信息资源难融合的问题。精细化规范化采购管理，要充分运用现代管理技术方法和信息化手段，促进资源合理配置和有效利用。采购工作程序复杂、周期长、相关手续多，这与现代战争的高效率、快节奏不相适应，而当前采购基础数据不准不全、管理系统难以融合、信息资源不能共享等问题，是造成管理质量不高、管理手段滞后的主要原因。这就要求综合运用信息技术和手段，积极主动探索新形势下军队物资应急采购，确保在应急需求时，以最快时间装备到部队，促进采购工作质量建设。