据了解，因第一版本采购文件有明显指向性，盘锦中心借助两家专业机构的咨询论证意见，将项目分成两个包段，第一包是设备与配套软件及五年质保，第二包是项目建设施工与配套辅材及五年运维服务。同时稍适修改了供应商的资质条件，其中将要求具备计算机信息系统集成企业二级及以上资质改成一级或以上资质，把安防和涉密要求具体为安防工程企业资质一级认证和具有涉密计算机信息系统集成甲级资质，还根据分包情况，细化了评分标准和技术参数。

 

　　几次三番沟通下来，采购人对盘锦中心悉心修改的第二个版本采购文件并不认可，执意整包采购。在采购人的坚持下，盘锦中心仅针对个别参数略作了修改和精简，并发布了采购公告。

 

　　“第三版仍存在‘排他性’指标，我们发布公告，一方面是出于无奈，另一方面是将采购文件公布于众，让潜在供应商提意见。”该项目负责人说，“自公告发出后，接二连三收到质疑函。”

 

　　盘锦中心将供应商的反馈进行梳理，也征求了两家权威机构的意见，对这三个版本的采购文件进行对比分析，认为第二个版本具有不少优点：一是针对分包。考虑到项目金额大、技术复杂，设为一包难以形成竞争，在“满足采购人基本业务功能需求，节约财政投资，分包边界清晰避免扯皮”等原则下，分为两包。二是对于资质条件。为保证项目圆满完成，通过资质要求筛选，让国内具有相应高级别资质和实力强大的企业进行相互竞争（资质低和实力弱的企业不适合承建本项目）；第二包与运营商相关，运营商提供传输线路、本地化运维服务等，所以一定要请运营商参与。三是评标方法。去掉了“废标项”要求，使采购更加公平；增加本地化服务要求，保障项目实施及后期维护；增加原厂工程师服务承诺要求，保障项目部署实施过程中原厂提供的服务和保障。四是关于技术参数。以“满足功能，国内一线品牌厂商均可参与”为出发点，调整定位设备参数、优化技术架构，整体要求上“就高不就低”。鉴于此，盘锦中心再次以书面形式向采购单位提出建议。

 

　　第四、第五版本招标文件也未达成一致

 

　　经历多次修改、反复沟通后，第三个版本的采购文件也没能让潜在供应商满意。于是盘锦中心又就前三个版本采购文件存在的问题向采购人提出建议。

 

　　采购人表示，将本项目分为设备、施工（含维保）两个包单独采购，不能保证系统的完整性及工程质量，还额外增加了管理成本和管理难度，且会造成责任推诿，并举以例证：某摄像机无图像，可能存在摄像机损坏、管理平台设置错误、通讯线路中断、供电线路故障、交换机或电源变压器故障等多种原因，涉及多家厂商和维护单位，多方互相推诿扯皮，给故障排除、排查和及时解决带来了很大阻碍，造成监控设备长时间无法使用。对于其他方面的修改，采购人或多或少有所采纳。

 

　　“对于采购人提到的问题，盘锦中心或者书面咨询专家，或者就某一个问题多次电话询问，这样反反复复地与专家保持即时咨询、沟通和修改工作。但在分包问题上还是不能达成一致，不得不强制分成两包。”该负责人说，采购人对此态度不变，认为分包版采购文件很难满足项目建设的需求，影响项目建成后的使用，要求整包采购以保持项目的连贯性和一致性，同时认为该版采购文件对部分关键技术指标“★项”也进行了删减，总体上降低了系统的性能指标，不能满足实战需要，使得项目建设目标得不到保障。

 

　　第六版本采购文件四易其稿终敲定

 

　　针对第四、第五版本采购文件，盘锦中心与采购人一直未达成一致。盘锦中心组织专业技术人员进行审核，根据政府采购相关政策要求提出以下建议：一是项目涉及资金过大、设备种类复杂，为便于事后审计监督和节约资金，建议分三包采购，第一包为监控前端硬件设备，第二包为后端设备，主要包括服务器、存储设备、计算机等，第三包是建筑工程施工。二是此次项目对供应商资质要求过高，不符合扶持中小企业发展有关政策，也不符合政府采购公开、公平、公正的原则要求。三是建议招具有信息系统工程监理资质的公司，对项目进行全程监理。

 

　　据悉，第六个版本采购文件又经历四次易稿。因技术部分倾向性明显，有实心星项27项（其中14项主流厂家几乎无法满足），一项不满足为废标项；空心星项有80项，为扣分项，其中超过一半主流厂家无法满足，所以建议以调整设备参数、优化技术架构，让主流厂商都能参与进来。

 

　　以“满足功能需求，整体技术指标具有普适性，强化前端硬件要求，调整倾向性文字描述，去掉不实际功能指标”为原则，最终版采购文件标星条款减掉60余项，采购标的也被合理地分成三个包段，即第一包视频监控前端设备及五年质保项目，第二包服务器、存储设备、计算机、配套软件及五年质保建设项目，第三包施工建设与运维项目。

 

　　由于该项目必须于2月完成采购，不得不申请将采购方式变更为竞争性谈判。今年2月，历经五个多月时间修改的竞争性谈判文件终于公布了。

 

　　“项目评审也是有别于其他采购项目。”该负责人说，由于该市专家库缺少此类专家，按照相关规定，破例从省专家库中抽取了6名专家组成评标委员会，保证了评审工作的顺利收官。

 

　　采购结果各方均满意 合同签订借鉴PPP模式

 

　　“虽然采购过程曲折，但结果还是令人满意的。”盘锦中心该项目负责人介绍道，最终第一包、第二包成交的为同一个投标联合体，第三包成交的是综合能力较强的国内知名软件企业。

 

　　据悉，在合格投标人的资质条件设置中，盘锦中心在采购文件中明确规定允许联合体投标，以打破品牌及行业垄断，既有效规避了采购需求的倾向性，防止串标围标，又保证了采购人提出的基本功能需求，还鼓励了不同品牌产品之间的竞争。

 

　　合同的签订还有一个小插曲：采购结果公告发出后，由于该项目采用由市局统一采购，分各县区局按实际建设视频监控点位数量分别签订政府采购合同的方式，这其中有诸多相关事项还须供需双方及各采购包段的中标人，就履约过程中的责、权、利等细节问题予以进一步磋商，确保权界清晰、权责一致、分工合理。因此，该项目采购合同未能即时签订。对此，盘锦中心先后四次组织采购人、监理单位、三个包段中标商（含联合体成员单位）等各方参加的协调会，对合同主体各方当事人的权利和义务等事项现场予以协调明确。最终，在盘锦中心的积极推动下供需双方及相关当事人就有关事项达成一致意见。

 

　　为有效化解一次性财政巨额支出压力，盘锦中心将项目合同有效期限确定为5年，并借鉴PPP模式，按5年有效期分财政年度等额支付标的款。最终，采购人统一协调，由两县四区的公安局分别与成交供应商签订了政府采购合同。

 

　　项目负责人说：“圆满完成本次采购任务，虽然费尽艰辛，但从中获益不少。