这一项目，由于采购人从片面角度考虑，坚持自己的需求和实施方案。在经历第一次招标失败后，面对“强势”的采购人，盘锦中心以法为据、以理服人，苦口婆心地说服采购人修改采购文件中的倾向性和不合理条款，并邀请外援专家参与需求论证，在采购文件连续历经5个版本的修改完善后，终于在第六个版本时以采购人的适度“妥协”达成一致，项目最终也实现了较好的采购效益。

　　在这个项目的组织实施过程中，盘锦中心坚持原则、不屈不挠、以法为据、以理服人的工作作风和态度值得我们点赞！

 

　　对于集中采购机构来说，接受政府采购项目委托后，与采购人做好沟通交流，并就采购需求和采购文件达成一致，采购项目就算成功一半了。但实践中，事情往往不按预期方向发展，采购人与集中采购机构出现分歧、采购人意愿强加的现象时有发生。辽宁省盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）最近在实际工作中就碰到了这样一例：采购人固执己见，采购过程一波三折，盘锦中心为此费尽精力。

 

　　“这是我们中心今年完成的一个重大采购项目，操作起来很是辛苦，态度如此强势的采购人，我也是头一次遇到。”该项目负责人向《政府采购信息报》记者大吐苦水。

 

　　据了解，该项目是盘锦中心受市公安局委托，对视频监控系统建设项目实施政府采购，采购预算1.26亿元。该项目是盘锦市平安城市视频监控系统升级及扩建工程，总体建设要达成三个目标：一是在全市域内包括两县四区共六个行政区，新建高清网络视频监控点位4778处；二是整合交警及县、区已有高清监控点位数量2015处；三是依托市级平安城市指挥平台，分别开发建设县、区分控中心云存储系统。

 

　　盘锦中心在落实采购需求、制作采购文件期间，发现采购单位提供的采购需求文件中，多项条款具有明显指向性，排斥了潜在供应商。同时，鉴于该项目投资额较大，且需求涉及不同领域，因此建议分包采购。而采购人对这两项合理建议予以回绝。第一次公开招标采购公告发出后，先后接到了多家潜在供应商的质疑，盘锦中心经核实后及时暂停采购公告，并与采购人进行沟通。

 

　　面对强势的采购人，盘锦中心在整个采购过程中始终坚持依法依规采购，立足采购项目的质量和效益，极力说服采购人分包，借助专家咨询论证采购需求，六次修改采购文件，剔除不合理条款，采购方式由公开招标变更为竞争性谈判，打破了多年的行业垄断，有力维护了政府采购的公平公正形象。

 

　　据悉，该项目最终中标金额1.0037亿元，节约资金2563万元，节支率21%。而且，设备标段中标的产品均为国内一线主流品牌；运营维保标段中标的商家是国内知名软件集成大型企业，也是该市智慧城市建设的战略合作伙伴单位。

 

　　招标文件存在排他性条款 首次招标遇质疑

 

　　“这一项目去年开始启动，需求内容繁多，专业性强，采购人进行调研考察后，用了整整一年时间编制了272页的招标文件。”盘锦中心项目负责人向《政府采购信息报》记者如此介绍，盘锦市几年前建立了平安城市监控平台，该项目是平安城市视频监控系统升级及扩建工程。采购人要求此次采购与前期平台完全衔接配套，技术上要求必须实现互联互通。

 

　　另外，按照盘锦市政府的有关要求，今年必须完成平安城市视频监控系统建设，所以2月底前一定要确定设备供货及施工单位。

 

　　由于该项目预算金额高、工程量大、建设工期紧，盘锦中心秉承特事特办的原则，及时启动了采购程序，科学合理地制定采购实施方案，尽可能缩短采购周期，于去年9月在指定网站发布了该项目的公开招标公告。

 

　　采购公告在网上首次公示后，引起了潜在供应商的强烈反响，有多家国内一线品牌设备生产商和知名集成商企业，先后向盘锦中心致电或致函，质疑其招标文件有严重倾向性或排他性。对此，盘锦中心进行了认真核实，并按相关规定在网上发布了暂停采购公告。

 

　　遭遇强势采购人 针对条款起争执

 

　　据了解，盘锦市平安城市现有主平台是某企业多年前不惜低价或免费赠送设备建设，这次采购需求中的200余处标星指标条款，以及产品检测报告等多处，均为参照该品牌设备标准“量身打造”。采购人片面地出于设备技术兼容性和方便维保的角度考虑，始终坚持所有标星项必须保留，且不分包采购。

 

　　盘锦中心认为，该项目涉及多个领域，包括监控设备前端设备、后端设备、施工、运营和维保等，并非一家供应商能同时满足。即使整包采购，成交供应商也会寻找合作伙伴，这会在无形中提高采购成本。如果分包采购，将设备与施工以及运营和维保分开，既能确保潜在一线品牌厂家及大型集成商家有机会独立参与该项目竞标，充分发挥其自身优势，也能免去诸多中间环节，会带来明显的节支效果。

 

　　当然，盘锦中心也有过类似项目分包采购的成功尝试，不久前完成的城乡一体化视频监控GPS定位系统采购，就大胆尝试了分包采购，并取得了较好效果。因此，盘锦中心更加坚定了对该项目实施分包采购的决心。

 

　　“另外，采购人提供的采购文件存在明显倾向性，为打破单一企业对市场的垄断，盘锦中心多次建议采购人修改采购文件，实施分包采购，将设备采购与施工运维分开，但是采购人始终不同意，认为如果分包，一旦出现问题，设备方和施工方容易互相推诿责任。”该项目负责人说，如若仅站在采购人的角度考虑，不实施分包采购、避免责任推诿，这看似合理，但有悖于政府采购公平公正的原则，将无法最大限度地促进市场竞争。

 

　　盘锦中心与采购人先后进行了四次现场讨论和数次电话沟通，双方都在是否分包及去减标星条款项的问题上争执不下。基于多方面考虑，盘锦中心坚持以法为据、以理服人，决定与强势的采购人“抗争”到底。

 

　　搬来专业救兵 进一步论证需求

 

　　该项目负责人说：“我们费尽口舌都没能说服采购人，采购人依然以会破坏标的设备的整体功能与兼容标准为由，坚持200余处标星指标一条不删，且必须整包采购。”

 

　　出于无奈，盘锦中心只好搬来了“救兵”--中国公安大学某学院及沈阳某实验室两家权威专业咨询机构。

 

　　在采购文件制作环节，两家权威专业咨询机构，就采购文件中合格投标人条件、技术需求参数指标的设定等方面的合法性、科学合理性和系统完整性及其他相关要素进行了全方位的咨询论证。两家专业咨询机构既互补又互相制约。盘锦中心借助“外脑”，耐心地向采购人指出项目前期市场调研中存在的潜在指向性问题，并多次阐明采购文件须具备合理性和可操作性。

 

　　此外，盘锦中心还突破性地邀请了国内监控设备一线品牌厂家、潜在系统集成商家、相关专家们与采购人坐在一起，面对面论证该项目的采购需求。

 

　　“对于纷繁复杂的设备技术参数指标，局外人可能一时无法看出端倪，但是潜在生产商及集成商因置身于本行业的最前沿，能迅速做出筛查。此举可有效地从不同层面、不同角度地‘把脉’论证，杜绝采购人的排他性需求。”该项目负责人介绍，“在需求论证期间，所有人皆可畅所欲言、各抒己见，这一做法有效地将矛盾前置，避免了后期采购过程中各类质疑和投诉的发生。”