立足现有条件，着力提高应急采购保障效能，保障非战争军事行动任务的圆满完成，成为摆在军队物资采购部门面前一个现实而又紧迫的课题。

 

　　建立健全应急采购保障体系

 

　　近年来军队担负的维稳和抗震救灾等应急采购保障任务，采购部门采取前送应急物资器材和组织地方修理工厂技术人员现场开展巡修的方式，取得了明显成效。

 

　　为实施遂行多样化军事采购任务高效物资保障，战区联合指挥部必须建立点面相结合的快速、高效物资应急采购体制，建立物资应急采购决策领导机构，搞好顶层设计，拿出总体战略和实施方案，把军内外物资动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，统辖军、地和军兵种部队运输力量，与战区设立的物流中心形成完整的指挥体系，对物资实施统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应，确保物资保障顺畅有力。除了在战区一级设立物资应急采购保障领导指挥机构外，军或军级基地应建立区域物资应急采购保障中心，以团级为单位成立物资应急采购保障分队。

 

　　以军为中心的物资应急采购保障中心，主要职责是按照上级的作战意图和保障要求，适时调整战时物资保障力量，组织应急采购，协调各军兵种、部队之间的物资分配、供应关系，负责大项物资的供应，并与地方支前部门搞好物资的协同支援保障。要掌握物资供应点的开设、物资存放、各种环境条件下物资保障的组织展开、前送、补给等一般程序及方法，根据战役力量编成、任务环境、保障样式和保障任务，在继承传统保障方法的基础上，采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障、空中垂直保障等多种方式，迅速组织本级力量或机动力量，分段实施跟进保障。

 

　　灵活选取运用应急采购保障方法

 

　　灾情就是命令，时间就是生命，必须采取超常措施灵活组织保障工作。要根据战略指导思想和保障决心，建立科学的应急保障机制，确保启动应急采购机制后，灵活选取和运用多种采购方式。

 

　　要简化物资供应程序，减少中间环节，尽可能采取逐级供应与越级供应相结合的方式，对需要重点保障或紧急保障的环节可采取直达保障，实行供应商直达供应，实施精确高效保障。

 

　　一是组织定点保障。在部队机动途中，依托沿线部队或地方保障资源，设置定点保障点，组织协议供应商进行物资器材紧急补充。选派精干采购力量在部队执行任务地开设野战采购机构，根据部队任务应急配送保障各类物资器材。

 

　　二是实施属地保障。对因时间紧迫来不及请领或携带物资器材的部队，打破平时按照建制保障的模式，协调任务所在地大单位或供应商给予物资器材应急保障。

 

　　三是善用地方资源。在执行任务过程中，对急需的物资器材，采取由采购机构就地采购或依托地方经济力量进行支援。在部队采购力量不足时，积极协调地方政府力量，搞好经济动员，组织军品加工和物资储备，在规定的时限内完成各种作战急需，形成持续保障力量。

 

　　另外，要建立物资应急征借制度，即在动用了一切可行措施后仍不能筹集充足物资的情况下，可依托国家和地方支前机构强大的物资保障实力，就近进行物资征借，战后再进行清理结算。

 

　　预储足量特需应急保障物资

 

　　为缩短任务部队出发准备时间和便于随时执行任务，适应多样化军事行动工作强度大、持续时间长的特点，预置预储一定数量特别需要的物资器材显得尤为重要。一是储备种类要军民结合。多样化军事行动不同于行军打仗，既要使用军用装备，也要依靠民用装备。近年来军队执行的抗震救灾和维稳等任务，任务部队就采购很多民用工程机械装备。在筹措预置预储执行多样化军事行动物资器材时，要着眼任务需求按需储备、军民结合，宁可适量储备用不上，也不能因需要时难以及时筹供而影响救援行动时效性。二是储备数量要实用够用。重大自然灾害、暴力事件等，什么时间发生、在哪儿发生等，都具有不确定性。物资器材储备少了达不到预置目的，储备多了又派不上用场。要按照数量适当、品种配套、结构合理的原则，在储备种类上突出常耗易损器材，在储备数量上要紧密结合动用兵力和担负任务进行测算。三是储备格局要利于保障。对容易发生突发事件的地区，形成以战役、战术储备为重点，战略、战役、战术层次紧密衔接的物资器材储备体系，增强物资保障的及时性，确保非战争军事行动期间供应保障不间断。对担负任务的部（分）队，在其营区预置预储执行任务所需维修器材和消耗性器材，确保一旦有情况能迅速出动执行任务。

 

　　科学制定应急采购保障预案

 

　　军队执行非多样化军事采购任务，通常是在事态非常严峻、环境异常复杂的情况下紧急出动。物资采购作为多样化军事采购任务的排头兵和中坚力量，必须事先研究制定一套较为完整的采购保障预案。

 

　　一要分析任务。多样化军事采购任务，既有自然灾害救援，又有暴力事件处置；既要执行反恐作战，又要遂行平暴维稳；既有一般条件下应急保障，又有核化环境下的险重救援。要根据战区和部队驻地环境和民社情特点，调查分析可能面临的多样化军事采购行动，制定出相应保障预案。

 

　　二要研究特点。要深入研究多样化军事行动采购保障任务特点，有针对性地制定与之相适应的采购保障预案。要根据上级意图、保障计划、实力及敌方的特点，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制定物资应急采购原则、供应方式、物资划拨渠道及具体工作程序。

 

　　三要突出重点。既要统筹兼顾需要与可能、全局与局部、当前与今后、重点与一般，又要分清主次缓急，突出保障重点，对主要方向、主要任务部队、关键行动阶段实施优先保障。要立足最困难、最复杂的局面和执行任务中可能变化的情况，制定多种保障方案，留有充分余地，预有各种应变的准备和措施，增强方案的适应性和可行性。

 

　　组织应急采购保障演练

 

　　组织演练，既可以熟悉采购保障程序内容和方法步骤，又能发现预案中不完善的地方，修订完善以增强保障预案的实用性。

 

　　一要定期开展演练。针对多样化军事行动任务时间不确定的特点，每季度组织不少于一次的演练，既训严寒环境下的快速反应，又练炎热条件下的应急保障。结合发生重大自然灾害和突发暴力事件等，及时组织开展有针对性的保障演练，进一步落实各项准备工作。

 

　　二要按照预案演练。预案制定后不能锁在柜子里束之高阁或成为应付检查的摆设，要不断按保障环境、条件进行保障演练，发现问题及时修订，使预案不断得以完善。保障预案中的组织程序方法就是执行非战争军事行动任务的基本程序方法，必须人人清楚、个个熟记。演练前要组织人员熟悉预案整体情况和各自任务分工，演练中要严格按照预案程序进行，演练后要及时组织所有人员研究修订预案，以更加贴近实际。

 

　　三要真实组织演练。为保证预案的合理性，要适时采取联合作业、方案推演、网上采购、实际配送等方式对有关保障方案内容进行适应联合演练，特别是紧急配送物资器材，要按照实战要求实装、实供和实开、实保，切实达到不断发现问题、完善预案、改进保障、提高能力的目的。

 

　　夯实应急采购保障基础

 

　　遂行多样化军事任务特殊，形势瞬息万变，只有抓好基础建设，才能真正做到快捷高效。

 

　　一是要开展常用应急物资市场资源调查。掌握重点地区物资采购供应商生产、库存、配送能力等情况，与重点供应商签订物资应急采购协议。

 

　　二是要加快应急保障自动化建设。依托军队物资采购信息平台，综合应用可视化技术、数字化技术、人工智能技术等最新信息化技术研究成果，加快以物资应急采购供应商资源库、合同管理、资金支付等为主要内容的信息化建设，建立一个全维覆盖、端到端、具备全方位可视能力的信息系统，把物流各功能环节、任务和组织连接起来，实现采购保障的无缝连接，确保各类物资采购资料的统计上报、传送、分析能通过网络信息传达给上级机关，使指挥机关及时掌握物资保障动态，实现保障需要。

 

　　三是要提高物资采购人员能力素质。增强物资采购人员“采为战”的思想意识，抓好物资采购人员战备思想教育，要求全体物资采购人员树立执行多样化军事任务观念，增强战备观念和应急意识，抓好物资采购人员自身业务训练，采用多层次、多形式的训练方法，对物资采购人员有计划地进行业务培训，突出培养应变能力和快速反应能力，明确应急采购保障的方法和程序，努力培养一支政治优、业务精、作风硬、懂管理、善谋略、应变能力强的物资采购干部队伍。