为学习借鉴美国绿色采购的经验，推进中国政府采购的节能环保政策功能的进一步发挥，深入推动下一步的GPA谈判，《政府采购信息报》将从本期开始，连续对美国的绿色采购政策、目标、责任机构、采购方式等相关内容进行刊登，敬请关注。

 

　　通过采购杠杆推动经济绿色发展

 

　　美国联邦政府的行政机构在贯彻绿色采购的政策和法律、支持环境保护方面发挥了最重要的作用。绿色采购行动的直接目标是减少联邦政府活动的环境足迹，与之相关的目标是通过减少能源、水和资源的使用。

 

　　另一个目标是通过采购杠杆或聚焦市场的项目，积极推动发展绿色产业、绿色经济等。同时，联邦政府绿色采购行动可以帮助提供更好的方法来达到这样的目标，例如通过促进生命周期评价方法和各种标准的成熟。

 

　　绿色采购行动分为三类

 

　　当下，美国联邦政府绿色采购行动的范围涉及政府采购的货物、工程、服务各领域，尤其在货物类采购中应用得最广泛。按不同分类标准，美国联邦政府的绿色采购行动可作如下分类。

 

　　1.按采购人的身份分类

 

　　美国联邦政府倡导有关产品和服务的绿色采购行动，基于采购人身份的不同可以分成两类，一类是以政府部门为采购人的促进绿色产品和服务采购的行动，即政府绿色采购；另一类是以市场主体为采购人的促进绿色产品和服务在更宏观经济中的可获得性的项目。从对需求方的影响来看，非联邦政府组织可以以某种形式效仿联邦政府。

 

　　这两类行动其实也互相影响和渗透。最初聚焦市场的项目，如环保署和能源部的联合项目能源之星和Biopreferred项目，也可能被联邦政府采购纳入能耗设备甚至工程的采购法规之中。而专为联邦政府采购提供的绿色项目信息，可以通过机构的网站或其他媒体公之于众。

 

　　聚焦于市场的联邦政府行动，有些项目是由环保署管理，有些由其他机构管理，有些项目在环保署的EPP数据库中引用。除了其他联邦机构的指南和标识计划，联邦贸易委员会开发了一套通用的资源来帮助感兴趣的消费者获得绿色产品。其中最有影响力的是《绿色指南》。这个自愿性的指南，其目的是协助行业确保各种产品和服务的环境营销不虚假或误导。

 

　　2.按行动的效力层级分类

 

　　政府绿色采购的行动按照效力层级可以细分为三个层级：第一层级是联邦政府基于绿色采购法律而颁布的行政命令及政策文件，如预算与管理办公室发布的《关于实施行政命令13423的指导意见》、政策函92-4及《2008财年对绿色采购要求的报告》等；第二层级是一个或多个行政机构根据绿色采购法律及行政命令所颁布的部门规章；第三个层级是各政府部门内部的绿色采购项目。

 

　　3.按治理因素复杂性分类

 

　　按治理复杂性分类，美国联邦绿色采购行动可分为治理单一对象和治理多重对象两类。其中，治理单一因素的行动又可以继续细分为治理能源和水、资源、破坏臭氧层物质、有毒化学品等。

 

　　巨大采购规模引发绿色采购乘数效应

 

　　联邦政府作为公共资源的管理者，在资源分配过程中对人力、物力、财力、时间等一级资源进行配置，也通过政府采购对资源进行再分配，政府可以在这种分配过程中加入自己的政策意图。

 

　　美国联邦政府每年约有5000亿美元的采购规模，这意味着联邦绿色采购项目对绿色产品和服务的提供者具有非常可观的影响力，其示范效应可能会大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用，形成放大的乘数效应。除了政府可以采购产品外，政府采购还可以通过购买新的环保技术的方式来促进多种主体的自主创新。

 

　　对环保新技术产品的购买能够对本国的经济发展起到重要的推动作用。从产品生命周期的角度看，绿色产品是新兴产业，企业研发相关产品存在较大的技术和经济风险。政府购买绿色产品，可有效降低这些产品进入市场的风险。因此刺激其他企业竞相研发新技术，并且新技术由于外溢性的存在，模仿活动引新的技术创新，进而促进绿色产业走向成熟和繁荣。

 

　　此外，联邦政府采购制度设计中形成的标准、规范和做法，也会拓展到商业领域，从而减少了制度设计的成本，扩大了上述标准和规范的使用范围，减少了绿色产品的交易成本。

 

　　最后，各类联邦绿色采购项目的推广，可以对社会大众起到宣传和教育的效果，督促践行绿色采购的理念，从根本上减少对非环保产品的需求。

 

　　不同绿色采购行动对应不同主责机构

 

　　预算与管理办公室（OMB）和位于环保署的联邦环境执行办公室（OFEE），通过政策文件对于各类绿色采购行动提供宏观指导。对于一些特定的因素，具体的采购优惠方法由不同的机构来设定。环保署、GSA、OFEE及其他部门具有识别绿色产品的数据库。OMB要求行政机构有绿色采购计划并每年汇报其行动。这些要求大部分是定性的。

 

　　在行动实施方面，由具体的行政机构制定标准或产品目录：能源部和环保署负责能源，农业部负责生物基产品，环保署负责回收材料和推广水感应产品，能源部将提供替代燃料的指导。

 

　　美国绿色采购行动及其主责机构

治理因素	联邦绿色采购行动	主责机构
		环保署	能源部	农业部	绿色电器委员会
能源	能源之星	●	●
	FEMP		●
水	水感应产品	●
资源	回收（循环）成分	●
	非消耗臭氧层物质	●
	低毒或低危险物质	●
	天然产品			●
	替代燃料和替代燃料机动车		●
多因素	EPEAT				●
	EPP	●

　　绿色采购行动的适用范围大多数只适用于产品。EPP适用于产品和服务，但对于服务的指导似乎很少。尤其对于专业性、科研性和技术性方面的服务，而这些服务约占联邦采购服务支出的一半。能源效率方面的行动也适用于服务，尤其对于节约能源绩效合同，其中政府部门和能源服务公司合作改善的政府使用的节能水平。

 

　　上述行动也适用于由服务提供商使用的产品。联邦采购条例规定，合同官在实施政府购买服务时，应参考环保署和农业部制定的含回收材料和天然产品目录。

 

　　（本文节选自赵勇所著《从美国联邦政府绿色采购制度看美国国家治理》）