地方政府可以制定适用当地的规则

　　英国中央层面的政府采购规定与欧盟没有明显的区别，地方政府也受欧盟指令或英国法规的约束，其中《1999年地方政府法案》迫使地方政府努力实现"最佳价值"，即"确保政府功能发挥作用时能够持续改进，同时综合考虑到经济、效率和效益。"另外，地方政府在制订政府采购规则、政策时，须遵循"合同议事程序"，它们构成当地政府采购活动的宪章。地方政府可以在欧盟指令的一般法律框架和英国国家规定下，根据当地条件，自行制定内部规则和政策。

　　比如，英国伦敦围绕货物或服务有不同的门槛价格，相对应采用的对待方式也不同。超过欧盟门槛价的必须严格按照欧盟的程序来执行，这部分合同分为A、B两个部分。按照欧盟公共采购指令的要求，A部分属于政府采购所关心的内容，B部分属于仅限于当地的服务，尽管欧盟的法规原则对B部分也是适用的。

　　再如北爱尔兰，在遵循欧盟法律法规、相关原则以及英国政府采购制度外，北爱尔兰成立了自己的政府采购执行委员会，同时下设理事局，具体负责制定北爱尔兰政府采购政策，此外还有专门的政府采购执行机构。

　　国有企业采购有四个特征

　　"国有企业"（SOE）这个词在英国很少见，更为常见的是"政府所有企业"（GOC）、"全民所有企业"（POC）和"非政府部门公共机构"（NDPB）等。英国对"国有企业"没有统一的国家注册。

　　英国政府采购体系属于半中央体系，中央实体在英国加入GPA出价清单附件1的附录1中列出了，但在附件1的附录2中没有列出次中央实体。英国《自由信息法案（2000）》提到的"全民所有企业"共有三种类别：皇家所有；属于更广泛的公共部门；属于皇家和更广泛的公共部门所有。在这三类名下的企业可以视为政府采购约束的实体。另外，部分私营部门和企业由于扮演特定角色、承担公共职责，可能变身为"国有企业"性质的实体，也需要按照有"国有企业"背景的企业来对待。

　　以英国广播公司（BBC）为例，BBC是一家典型的国有企业，其采购行为受英国政府采购法规的约束，BBC公司执行董事会通过其财务董事来管理相关采购事项。采购团队由首席采购官和高级管理团队组成，下设专门的采购团队和支持团队。

　　从总体来看，英国"国有企业"的政府采购有以下特征：一是政府所有的公司、国有企业，以及受公法约束的主体，必须符合欧盟指令和英国法规对其采购活动的要求；二是英国国有企业的采购实践与地方政府的采购实践大致相似，在遵循政府法规的同时具有一定的灵活性；三是采购活动遵循物有所值原则，符合目的、效率和效益最大化，指定人员、程序明确，"最具经济优势的投标"，广泛采用电子采购和风险控制等要素；四是大多数的英国国有企业都在采购过程中纳入了可持续发展、企业社会职责和最佳实践等承诺。

　　帮助中小企业参与政采活动

　　中小企业是英国经济增长的重要引擎，在英国480万家企业中，中小企业占99.9%；私营部门创造了超过1400万人次的工作机会，同时也是创新和降低成本的来源。

　　英国的目标是推动中小企业参与政府采购，目前，中小企业的参与度很低。保守党和劳工民主党联合政府在2010年入阁宣言中承诺，促进中小企业参与政府采购，目标是到2015年政府支出中有25%是与中小企业进行的合作。2011年，英国政府商务办公室与"小企业署"联合公布面向中小企业的《中小企业参加政府采购招投标指南》。

　　为了使中小企业更容易进入公共采购领域，英国政府主要采取了以下措施：一是使用立法对低价值合同废除使用资格预审问卷；二是在设计采购流程中考虑中小企业；三是在单一门户网站中发布合同机会；四是确保中小企业在供应商链下获得快速付款，受到公平对待。

　　在地方层面，地方政府往往有更强的动力来促进中小企业发展，因为中小企业能带动当地经济的发展。但也要看到，目前欧盟其他主要国家和地区中小企业参与政府采购活动的水平在35%至42%之间，相比之下，英国尚处于较低的水平。

　　可持续发展目标融入采购政策

　　欧盟在2001年发表"解释性通知"，要求成员国在政府采购流程中综合考虑环境因素；2003年建议成员国开发《更绿色的公共采购国家行动计划》。英国2005年通过了《可持续发展战略--确保未来》，旨在保持其在可持续性政府采购领域的欧盟领导者地位。

　　该战略设定的目标为：一是有助于按照中央政府资产所定目标实现减少碳排放，减少能源和水的消耗，减少废物产生和进行回收；二是有助于保护生物多样性；三是不使用不可持续或非法木材及木材制品。

　　英国非常重视可持续发展，在欧盟相关法律的制定和实践方面也扮演着重要角色。政府商务办公室（OGC）一直扮演着制定政策、将可持续性纳入中央各级政府机构日常实践的推动者角色。该机构于2011年改组为内阁办公室效率与改革组。

　　英国地方当局也出台了多项措施，以实现可持续发展目标，通过可承付的社会、经济和环境目标，在其所有服务的管理和交付中促进可持续发展，造福所有人。具体举措包括：减少能源的使用；考虑总生产成本；将保障风险最小化；创建平等和多样化的供应链；对环境的损害最小化等。要想获得政府采购合同，供应商必须满足可持续发展方面的要求。

　　不过值得注意的是，可持续发展在某种程度上有可能会对企业造成一种新的壁垒。目前，可持续发展多数内容是自愿型的，如果变成强制型，也就是说企业如果达不到可持续发展的目标，在环境、碳减排或扶持弱势群体等方面做的不够，就没有参加政府采购的资格，就显示了政府采购对市场的导向性影响，从而有助于推动政府政策目标的落实。

　　投标者有五种方式寻求救济

　　在英国政府采购中，当投标者受到不公平对待或合法权益受到侵害时，可以寻求救济。如果对招标过程持有争议，受到侵害的投标者能够通过以下几种方式寻求救济：一是投标期间，寻求搁置有争议的决定或行动，或要求公共机构修改招标文件；二是采取措施防止授予合同；三是寻求对由于违反采购规定而造成的损失予以赔偿；四是在特殊情况下放弃已结案的合同；五是向欧盟委员会投诉。

　　（本报记者崔卫卫据WTO政府采购协定国际研讨会录音整理）