细化法规 构建兼容"三性"的政采机制

访全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济

■ 本报记者 王冰梦 文/摄

    把政府采购纳入规范化、法制化轨道，事关政府公信力，是建设法治政府、廉洁政府的重要内容。构建规范透明、公平竞争、监督到位和严格问责的政府采购工作机制能推动财政性资金支出更加阳光。3月4日，《政府采购信息报》记者采访了全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济。

    透明是政府采购的核心

    《政府采购信息报》：您认为政府采购的核心要素是什么？如何才能完善政府采购机制？

    张小济：政府采购横跨行政和市场两个领域，具有多个利益主体共同参与的相互监督、相互制约的特点。在我看来，现在的政府采购还有很大的完善余地，一些法规制度还不够细化。因此，透明就是政府采购的核心，保证信息透明是规范政府采购的基础。政府采购需要建构一个兼容竞争性、公开透明性和非歧视性的阳光型的政府采购机制，关键是在政府采购领域引入强制竞争的理念和机制。

    在制定的操作规范实施细则中完善相互制衡的监督机制才能使政府采购更加透明，而进一步增强政府采购工作的透明度，全面推进信息公开，才能让政府采购做到以最实惠的价格购买优质的商品。同时，政府采购活动公开、透明，便于财政监督和减少腐败。

    为自主创新营造良好环境

    《政府采购信息报》：自主创新是近两年来全社会提倡和普遍关注的热点话题，但具体到对于自主创新产品的扶持力度方面，却不尽如人意。您怎么看待完善政府采购向自主创新产品倾斜这一问题？

    张小济：在政协会议上，有企业呼吁政府应该加大力度支持自主创新并出台更为具体的落实政策。目前，关注度最高、被讨论次数最多的话题是对自主创新产品的首购和订购。相关政策已经具备，逐一推进是未来几年要做的工作。另外，由于政府采购的社会公共性质，其在扶持本土自主创新产业发展中扮演着重要角色。现如今，自主品牌增长强劲，政府采购可以通过相应法律政策的完善、降低企业自主创新中的风险、整合中小企业创新资源、为自主创新企业营造良好公平的竞争环境，从而促进加快国内的产业升级，提升国家整体的科技竞争力。

    提升国际金融领域话语权

    《政府采购信息报》：关于我国加入GPA的讨论已经有几个年头了。您是怎么看待这一发展的？

    张小济：完善政府采购制度是世界经济一体化的必然要求，是中国经济走向世界的必然步骤。政府采购加入GPA谈判，将是在我国加入WTO后的又一个对外经贸领域的重大谈判，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。

    我国在这方面深入研究的力度和规模不够，国内企业大都不了解，从事政府采购工作的人也未必详细了解GPA相关情况。因此，中国应提升国际金融领域话语权。（2015年3月9日 第1597期第16版）