条例出台将堵塞漏洞明确需求

访全国政协委员、全国工商联副主席、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎

■ 本报记者 王冰梦 文/摄

    目前，许多国家都已加入《政府采购协议》，以求公开政府采购市场、促进政府采购市场的全球化和贸易自由化。在加入WTO后，中国承诺在条件成熟时，按照GPA要求，尽快开放本国政府采购市场。3月4日，《政府采购信息报》记者围绕我国加入GPA谈判后处于何种局面、《政府采购法实施条例》出台后完善了哪些制度等问题采访了全国政协委员、全国工商联副主席、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎。

    经济体制不同政采标准不一

    《政府采购信息报》：我国于2007年正式启动加入GPA谈判，如今处于一种什么样的局面？

    王新奎：GPA是WTO框架下的一项诸边协定，即由WTO成员在自愿的基础上签署，通过相互谈判确定政府采购开放的程度。2006年，国务院决定由财政部负责我国加入GPA谈判准备和谈判工作；2007年12月28日，时任财政部部长的谢旭人代表我国政府，签署了中国加入GPA申请书，标志着我国正式启动加入GPA谈判。（2015年3月9日 第1597期第16版）

    但是，现在形势发生了很大的变化。发生变化的主要原因是我国经济体制和美国、英国等西方发达国家经济体制不同。我国经济是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的，政府在整个经济运行中发挥了很重要的作用，因此，与美国、英国等西方发达国家产生了一个根本性分歧，即什么是政府，什么叫政府采购。如果按照国外标准，政府采购应是无边无际的，包括国有企业、国有控股企业、事业单位和人民团体等，基本涵盖我国国民经济的大部分。这不仅是政府采购的管理问题，同时也是关系到国家经济体制的根本性问题。

    GPA的参加方必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围。在开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动。这些权利和义务给中国带来了机遇和挑战，因此，谈判还需要一定时间的相融合。

    PPP衔接须加强法制建设

    《政府采购信息报》：财政部要求推广应用PPP模式，并在全国范围内开展项目示范。您认为政府采购和PPP应如何衔接？

    王新奎：在我看来，必须加强法制建设。按照国际和国内惯例，公共设施进入政府采购范围毫无疑问。我国很多政府项目通过政府融资平台进行，而政府融资平台却是企业形式的，不是财政直接拨款，外资进入政府采购领域还需要采取措施。同时，采取这种方式引进外资、加大内资投入，须完善法规。有好的法制环境才能真正的全面依法治国，只有在一个相当完善的法律体制下，投资者才能有很稳定的预期值。

    条例提高政府采购透明度

    《政府采购信息报》：《政府采购法实施条例》于3月1日实施，以条例实施为契机，您认为政府采购制度还需从哪些方面去完善？

    王新奎：过去，政府采购确实存在体制上的漏洞，但这些问题在很大程度上与当时对政府采购的需求管理不足有关。《政府采购法实施条例》的出台将很大程度地避免这方面问题。因为条例不仅能提高政府采购的透明度，还可以进一步强化政府采购的竞争机制。用法律促进规范，堵塞了之前政府采购实施过程中的一些漏洞。条例的出台明确了采购需求的内容，如规定采购人应当科学合理地确定采购需求，明确采购需求成为政府采购的重要目标和依据，规定采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定等。