分层力推政府购买服务

访全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

■ 本报记者 王少玲  文/摄

    当前，全国都在力推政府购买服务，众所周知，推进政府购买服务不仅仅是财政支出方式的变革，更是一项涉及利益调整的体制革命，安徽省在该项工作开展上走在全国前列。在力推政府购买服务上，该省有什么好的经验和创新做法？新的一年，又将有何新动作？在全国两会期间，《政府采购信息报》记者采访了全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国。

    1041个试点项目

    《政府采购信息报》：请罗厅长分享一下经验，安徽省是如何高效推进政府购买服务工作的？

    罗建国：政府购买服务工作有条不紊地推进，离不开高层领导的重视和支持。2014年，省领导专门作批示，要求我们将此作为年度六项财政重要改革任务之一，抓紧落实和推进。我们也将推进政府购买服务，列入年度重点改革工作。我们制定了省直部门推进政府购买服务任务分解方案，分解落实工作任务，制定试点方案，明确完成时间表等。同时，加大制度规范、强化管理。初步搭建了以向社会力量购买服务实施意见为统领，政府向社会力量购买服务指导目录、流程规范为基础，预算管理、政府采购衔接办法为配套，专项购买服务办法为支撑的多层次政策体系，为有效推进试点工作奠定坚实的制度基础。

    在试点工作中，首先，明确全省试点总体路径，分三个层面推进。全省层面，重点在事业发展服务领域，梳理省直部门已列入预算、适合政府购买服务的所有项目，明确若干项重点项目，作为全省购买服务的重点项目推进，突出养老、医疗卫生、残疾人服务等民生领域。省本级层面，重点在维持单位正常运转的技术服务型领域，梳理归并省直机关的物业管理、法律服务、信息系统运行维护等项目，稳步推进该服务领域购买服务工作。

    市县层面，遴选适合政府购买服务的项目，确定自身重点推进项目，有步骤地开展试点，并逐步扩大购买服务的范围。其次，梳理批复省级试点推进项目。结合2014年省级部门预算，梳理试点推进项目295个，涵盖检测、科研、规划等维持单位正常运转的技术服务型服务领域购买项目260项，养老、就业、医疗卫生等重点事业发展服务领域项目35项，与部门预算同步批复，实际执行中由有关部门拿出具体实施方案，报财政部门审核后实施。然后，市县有计划、有步骤开展试点。

    据统计，我省各市确定试点推进项目394个。其中，合肥市除预算内拿出9500万元外，市财政还单独安排2亿元专项用于政府购买服务。铜陵市梳理购买服务预算项目32个，购买金额7355万元。蚌埠市确定的试点项目中基本公共服务类有55个，购买金额1.5亿元，占购买服务预算的66%。池州市通过竞争性承包和购买农村保洁岗位等购买服务方式，引导群众参与农村清洁工程建后管养等。

    据统计，2014年，我省实际完成政府购买服务试点项目1041个，涉及资金94.6亿元。

    政府购买服务节支明显

    《政府采购信息报》：做了这么多工作，政府购买服务成效如何？

    罗建国：目前，试点工作取得初步成效。

    一方面，全省初步建立了较为完善的制度体系，对推进路径、预算管理、购买机制、操作程序、考核评价、监督管理等环节一一进行规范，从制度层面初步解决了"买什么"、"谁来买"、"向谁买"、"怎么买"、"买得值"等一系列问题，保障了政府购买服务的行为主体和相关活动有序运行，为稳步推进试点工作起到积极的促进作用。

    另一方面，改革成效初步显露。省级安排预算资金41亿元，在养老、卫生、就业及残疾人服务等21个大类42个重点社会保障事业发展服务领域项目，广泛开展政府购买服务；合肥市政府购买居家养老服务，涉及金额9000万元，惠及8000多名老年人；全椒县开展农村清洁购买服务，资金节支率达20%；黄山市徽州区结合分类推进事业单位改革开展政府购买服务探索，由"花钱养人"变为"花钱办事"，仅城区环卫保洁一项就节约财政资金464万元，既严控了财政供养人员，又有效地降低了行政成本。

    着力主抓五项工作

    《政府采购信息报》：2015年，政府购买服务还将会有哪些新动作？

    罗建国：2015年，为进一步加大我省政府购买服务信息公开力度，提高社会力量对政府实施购买服务项目的知晓度，2月初，我们拟定了《2015年安徽省省级预算安排政府购买服务实施目录》，涵盖5大类176项，涉及46省直部门，包含购买方式、预计实施时间、联系电话等信息，首次通过省政府采购网、省财政厅门户网站面向社会公告，方便社会力量登陆查询并参与。

    年内，我们还将会同有关部门抓好以下五项工作。

    一是开展各地政府购买服务试点项目典型案例征集工作，借鉴、推广成功经验，进一步拓展政府购买服务试点工作。

    二是进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，动态调整全省购买服务指导目录。

    三是加大政府购买服务信息公开力度，充分利用安徽省政府采购网、主要新闻媒体等现有平台，公告购买服务项目相关信息，提高购买服务的公开性、透明性。

    四是完善和优化政府购买服务流程规范，提高政府购买服务购买、评审、支付、监督等环节的科学性、合理性，研究对外公告、竞争性购买文件、合同文本、绩效评估报告等标准化格式，保障各环节运转顺畅。

    五是支持和规范社会组织承接购买服务，建立社会组织承接购买服务信用记录登记和黑名单制度，建立健全政府向社会组织购买服务守信激励和失信惩戒机制。

延伸阅读

    安徽 电子化系统省市县三级互联互通

    本报讯（记者 王少玲）3月5日，全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国向《政府采购信息报》记者介绍，安徽省电子化政府采购管理交易系统建设以"管理功能完善、操作公开透明、执行规范统一、网络安全可靠"为总体目标，以"财政资金监管"和"采购业务监管"两大职责为主线，实现政府采购"全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化"。系统自2008年底启动建设以来，省本级、16个市及大部分县完成推广建设并上线运行，基本实现了以"安徽政府采购网"为中心，省、市、县三级互联互通、共为一体的电子化政府采购大市场，并与财政部系统对接。

    安徽政府采购网已成为上联财政部、下接市县的指定政府采购信息发布媒体。全省政府采购公告信息、中标成交信息、政策法规信息、投诉处罚信息等均按规定予以公开发布，门户网站累计访问量突破350万人次，日均访问量达到8千余人次，网站年发布各类采购公告5万多条。

    2015年，安徽省电子化系统建设将从两个方面着力：一是继续完善全省政府采购共享基础数据库建设。加快建立全省互联互通的代理机构库、评审专家库、供应商库、商品信息库和采购项目库，力争实现安徽省与全国基础数据统一集中共享。二是探索建立省级政府采购电子商城。建立省级电子订单采购品目分类，加强电子订单采购需求标准库建设，探索将通用办公设备逐步纳入电子订单采购平台采购。

    安徽 以项目县为单位分包集采小麦良种

    安徽省2014年小麦优势产区良种补贴采购项目合同于去年8月12日在安徽省政府采购中心（以下简称"采购中心"）集中签订。此次共采购小麦良种3.2亿公斤，成交金额12.45亿元，为农民节约购种成本0.67亿元。该项目覆盖全省31个小麦优势产区项目县、3996万亩小麦良种种植面积。

    为积极发挥政府采购政策功能，贯彻落实厉行节约要求，采购中心创新采购方法和组织形式，首次实现了104家供种企业网上报名，项目评审一改过去按良种品目分包的做法，转为以项目县为单位进行分包，此举不仅提高了采购效率，而且节约了评审时间和费用。

    这已是该省连续第8年组织实施小麦优势产区良种补贴省级统一集中采购。通过实施政府集中采购，仅购种环节就为农民节约成本近3.92亿元，同时也充分保证了小麦良种品质。（整理/崔卫卫）（2015年3月9日 第1597期第7版）