政府采购的首要目标是，以最优条件获取政府所需的货物、服务和工程。GPA规则特别是透明和非歧视原则有助于实现该目标，获得性价比最优。GPA是国际贸易方面的协定，不以任何方式限制交易，目的是促进贸易，提供市场准入的便利。GPA所有规则都是为了实现这两个目标，不过GPA也没有忽视国家发展和政府管理层面所需要实现的其他目标，比如保护环境（绿色采购）、促进国内产业发展（新兴产业、中小企业）、改善福利（劳工标准）等，但以性价比最优的方式购买所需的服务和工程是政府采购的核心，过度强调其他目标会损害首要目标的实现。中国在GPA谈判的过程中应明确，推动发展不能靠对GPA规则的例外和排除，必须依靠GPA的核心规则。

　　通过市场开放尤其是通过GPA推动市场开放，有助于在透明和非歧视原则的基础上实现政府采购性价比最优：一是能够吸引更多的供应商参与，产生竞争，降低价格，提高产品或服务的质量；二是增大了获得国外技术的可能性，所有参与方都可以从供应方获得技术和先进的管理经验；三是减轻税收负担，在同样的资源条件下提供更多更好的政府服务。此外，加入GPA或者签订其他类似的协定，还可以为本国供应商开拓进入国外市场的机会。

　　在发挥政府采购政策功能方面，对于大多数次级政策目标，GPA并未作明文规定，或在未来将通过讨论进一步明确，比如为本国中小企业预留合同的政策应如何发挥等。GPA成员可以针对该部分采购维持或出台政策，但最稳妥的办法是通过谈判争取其他成员的同意，并在减让表中做明确表述。这些谈判时进行的讨论，有可能为未来新的规则奠定基础，因此，中国没必要过分担心加入GPA，相反，中国应该更有自信，因为中国不仅是一个参与方，也将在GPA中扮演重要角色。

　　（本报记者黎娴据WTO政府采购协定国际研讨会录音整理。罗伯特·安德森为WTO秘书处参赞，政府采购与竞争政策问题负责人）