质疑作用具有两面性

　　政府采购质疑的作用具有两面性：一方面，质疑是一种救济方式，有利于供应商维护自身合法权益，推动解决政府采购过程中的一些不合理或者违法违规行为。另一方面，政府采购项目受到质疑，会影响政府采购工作的顺利开展，甚至给政府采购工作带来负面影响。而且，处理质疑花费了采购人、采购代理机构大量的时间和精力，如果处理不当，可能会引起投诉。

　　分析常见质疑 从源头上解决问题

　　绝大多数质疑是供应商出于维护自身权利的需要，是合法合理的质疑，当然也有少数质疑既不合法，也不合理，甚至可以说是"恶意质疑"，干扰了政府采购活动的正常开展。但无论怎么说，只要是属于采购人和采购代理机构的问题，相关人员都应积极探索解决的办法。

　　以确保质量为由，提高投标"门槛"。在政府采购活动中，有的采购人为达到采购某种特定货物或者服务的目的，在设定投标人特定条件时，提高"门槛"，要求苛刻。

　　如某单位采购检验设备，以采购设备为特殊设备、必须确保质量为由，设定了如下条件：销售相关产品的经营范围、原厂授权书及售后服务承诺书原件、生产厂家通过双软企业认证等。设定这样的"门槛"和条件，把一些"不中意"的企业拒之门外，违反了《政府采购法》规定。招标公告发出后，其结果可想而知，即使投标人不质疑，在该招标文件提交监督部门备案时，也极有可能不能通过备案。

　　招标文件具有排他性、违法性条款。为达到让特定产品中标的目的，有的采购人在招标文件采购需求中，指定采购特定产品或货物品牌，或者为某产品"量身定制"货物规格、技术参数，甚至有的采购人规定了采购货物的具体质量。除此之外，有的采购人在招标文件中设置一些针对性、约束性条款，含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，使一些本来具备条件的供应商丧失了参与政府采购活动的资格。

　　采购时间安排不符合规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对政府采购有关时间节点进行了强制性规定。但有的采购人往往以时间紧急为由，走"绿色通道"，缩短法定的采购时间，不按规定延长投标截止时间和开标时间，显然不符合规定。

　　采购方式确定或者改变采购方式不符合规定。《政府采购法》规定，公开招标是政府采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，或者在招标过程中需要改变采购方式的，要报经监督部门批准。

　　如某政府采购项目，采购人未经监督部门批准，委托某采购代理机构采用邀请招标方式进行采购。中标公告发布后，未中标投标人质疑政府采购方式不符合规定，由于对质疑答复不满意并进行投诉。

　　招标文件存在前后矛盾的内容。由于采购代理机构的疏忽或者采购工作人员工作不细致，致使编制的招标文件存在前后矛盾或者前后不一致的地方，也是引起质疑的一个原因。

　　如某政府采购项目招标文件编制完毕后，采购人又提交了修改交货期等内容的补充方案。采购工作人员对招标文件前附表中的交货期进行了修改，却忽略了对招标文件其他部分表述交货期内容的修改。招标文件发出后，投标人也没有在规定的时间内对交货期提出疑问。在开标时，采购人和采购代理机构才发现多家投标人交货期不一致，投标人在开标现场便提出质疑。产生质疑的原因还是由于编制的招标文件本身存在问题。

　　未按法律和招标文件规定的程序进行开标。比如，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况的，招标人或者监督部门人员替代投标人进行检查；应当当场宣读投标报价等投标文件内容的没有当场宣读等。按规定，对于密封不符合招标文件要求的投标文件，采购人或者采购代理机构应当拒收。采购人一旦接收投标文件，如果在开标现场发现投标文件密封不符合采购文件要求，往往会引起争议。因此，在接收投标文件时，工作人员一定要按照采购文件的要求认真查验。

　　未按招标文件规定的评标标准和方法进行评审。在评标过程中，当满足招标文件要求的供应商不足三家时，有的采购人修改招标文件有关条款，或者评标委员会修改评标办法，使一些不符合条件的投标人"符合条件"。

　　在此过程中，有的采购人或者评标委员会要求投标人出具说明，同意修改招标文件有关条款或者评标办法，并承诺不质疑、不投诉。实际上，这样的说明或者承诺不具有法律效力。有的投标人一旦不中标，便会质疑评标程序不合法，从而导致废标。

　　各方依法参与 力避采购漏洞

　　如何才能有效地避免或者减少质疑以及处理质疑呢？关键是要做到合法、合规。

　　一是要依法采购。随着法治化进程不断加快推进，依法采购显得尤为重要。采购人要认真贯彻执行政府采购政策，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，科学编制采购方案，按政府采购规定办事，切实做到依法采购，确保采购项目质量。

　　二是要依法组织实施采购活动。招标文件可以说是政府采购活动的"纲领性文件"，是具有法律效力的文件。在采购活动中的作用不言而喻。采购人或者采购代理机构应当本着"合法、公正、科学、严谨"的原则，根据招标项目的特点和需求依法编制招标文件.。

　　发现采购人提供的采购方案存在排他性、歧视性或者违法性内容时，应当督促采购人依法修改完善采购方案。如果采购人以某种理由坚持不修改，应当向监督部门进行报告，请监督部门督促整改。在采购过程中，发现违法违规行为时，应当予以制止和纠正。

　　三是要依法参与采购活动。供应商应认真研究招标文件，发现招标文件存在不合法或者明显不合理的内容，或者对招标文件有疑问，应当依法向采购人或者采购代理机构以书面形式提出，绝不能恶意质疑和投诉。应当遵守政府采购规定，严格按照招标文件的要求编制投标文件，参与政府采购活动，避免造成无效投标。

　　四是要依法进行评审。评标委员会应当严格遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的标准和方法进行评审。

　　在评标过程中，可以要求采购人或者采购代理机构对招标文件有关内容进行解释，也可以要求投标人对其投标文件进行澄清、说明或者补正，但不得改变招标文件或者投标文件实质性内容，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。对认定投标报价低于成本价的或者存在重大偏差的，要审慎处理，如果没有说服力的证据，就否决投标，很容易引起质疑。特别是对采用综合评分法的项目，要认真打分、核分，防止因评分错误引起质疑。

　　五是要依法处理质疑。《政府采购法》等规定已经明确质疑的内容、时限要求以及质疑答复的时限要求、形式要求，同时规定了质疑人对答复不满意的处理程序。采购人或者采购代理机构要高度重视供应商的质疑，绝不能认为质疑是小事情，而不认真对待。

　　如果采购人或者采购代理机构不能依法妥当地处理质疑，质疑就可能发展到投诉，且质疑事项往往容易被"放大"，给工作带来被动局面，甚至带来负面影响。

　　六是要依法监督。监督部门要依法行使监督权，不能"缺位"，但也不能"越位"。要定期查找政府采购活动中可能存在的"漏洞"，并及时堵漏。对于不依法进行采购的行为，一经发现，严格按照政府采购有关规定进行处理，切实规范政府采购行为，让"保护政府采购当事人的合法权益"落到实处。