■ 本报记者 王 莉

　　通 讯 员 陈立新  肖香玉

　　近日，《政府采购信息报》记者从深圳市政府采购中心获悉：《2014年深圳市政府集中采购目录》（以下简称《目录》）内IT类硬件设备实际采购金额达26538.8万元，协议供货采购2424.8万元，商场直接采购7614.2万元，竞价采购16499.8万元，全年《目录》内IT采购平均节支率达5%。

　　"不能说哪一种采购组织形式最好，只能说哪种组织形式更适合。针对原由协议供货采购中存在价格虚高、性价比不高的现象，我们积极探索采购组织形式，创新采购渠道。"深圳市政府采购中心主任叶剑明表示。自2014年4月1日起，通过取消市本级的协议供货采购，全面推行商场供货，深圳市政府采购中心不仅解决了协议供货价格虚高、性价比不高的问题，同时也实现了还权于采购人，让采购人在合法合理的范围内获得更大的自主选择权，提高了政府采购效率。

　　深圳市政府采购中心相关负责人向记者表示："电子产品隔数月就更新型号、下调价格，但价格协议期通常为1~2年，采购仍按招标时确定的型号和价格执行，造成协议供货采购来的产品款式旧、价格高。"

　　据统计，深圳市2013年上半年办公设备政府采购情况，434个产品成交，其成交价格与深圳苏宁、国美卖场及广东省直政府采购的价格相对比，有150个产品高于比对最低价，占34.6%；有284个产品低于或等于对比最低价，占65.4%。而150个高于比对最低价的产品中，有14个高于50%，45个高于20%，60个高于5%，31个高于5%以下。

　　触目惊心的数字坚定了深圳市政府采购部门改革的决心。一方面，早在2011年深圳市便对部分单位进行试点，在市内选择了四家实体商场，对打印机、复印机、速印机、扫描仪、碎纸机、投影仪及空调等7类商品试行商场供货，并在随后几年中，逐步推进改革试点范围。充分发挥了市场调控的积极作用，让政府采购IT产品的价格与市场接轨。

　　另一方面，为了拓宽供应商参与政府采购渠道，实现供应商之间的充分竞争，深圳市采购单位在商场无法满足要求，或认为商场价格过高时，可以发起竞价采购。50万元以上的，必须进行竞价采购。竞价采购中，商场和合法的代理商均可以参与竞争，满足竞价要求的情况下实行价低者中标。

　　从2014年执行情况看，商场供货和竞价采购中平均节支率分别达1.9%和6.8%。"目前，我们主要通过平台信息全面公开、网上商品价格抽查、现场履约检查等措施，监控商场供货的价格，确保各商场按承诺的优惠率执行。下一步，我们计划引入第三方信息监管，对商场供货和竞价采购的价格、质量、履约等实行实时监控预警管理。"叶剑明表示。

　　《目录》内IT类产品采购总额最大的前五项品目分别是台式机、服务器、交换机、打印机和笔记本电脑，其中台式机采购10340.3万元，服务器采购5308.4万元，交换机采购1887.6万元，打印机采购1659万元，笔记本电脑采购1562.6万元。

　　从不同品目运用各种采购组织形式的节支率来看，竞价采购的节支率明显高于协议供货和商场直接供货。以总量排在前五位的品目采购情况来看，台式机通过协议供货、商场直接供货和竞价采购三种形式采购的平均节支率非别为1.4%、1.0%和4.3%；打印机通过协议供货采购、商场直接供货和竞价采购三种形式采购的平均节支率依次为10.1%、4.1%和11.5%；笔记本电脑通过协议供货采购、商场直接供货和竞价采购三种采购方式采购的平均节支率依次为2.4%、1.5%和3.7%。由于服务器、交换机等不在商场直接供货范围内，取消协议供货采购后服务器、交换机等硬件设备采用了竞价采购的组织形式进行采购。其中，服务器通过协议供货采购的平均节支率为2.5%，通过竞价采购的节支率达5.4%；而交换机采购在两种采购形式间的节支率差异更大，通过协议供货采购的平均节支率为2.2%，通过竞价采购采购的平均节支率达13.7%。

　　据统计，在《目录》内IT类硬件设备采购中，竞价采购所占比例最高达62.2%。"竞价采购是商场供货的重要配套采购方式。中心认真梳理了竞价采购流程，重新开发竞价采购系统，完善竞价相关模板，保障竞价采购的高效、有序执行。"深圳市政府采购中心相关负责人介绍说。

　　通过公平竞价方式，符合资质要求的制造商、合法代理商、商场及取得制造商针对本项目直接授权的供应商均可以参与竞争，实质性响应且价低者中标，发挥了市场竞争机制，降低了政府采购价格。"下一步，我们将放开竞价资质，取消代理或授权的资格要求，能提供现货的供应商均可参与竞价。"叶剑明表示。

　　尽管商场直接供货的采购节支率并不算高，但是在公务卡制度的配合下，却实现了规范行政支出、还权给采购人。

　　据悉，实体商场直接供货包括两种渠道，即直接在采购中心商场采购平台上下单采购或在商场的实体门店直接购买（限《目录》外品目）。商场在其实体门店对普通消费者销售价格的基础上，分门类不同，给予深圳市政府采购一定的价格优惠，采购人可以根据自身需求，在商场按优惠后价格进行直接采购。

　　通过一年的实践检验，推行商场直接供货的益处逐渐显现。突出优势在于价格公开透明、实现有效监督的同时，为供应商搭建了公平竞争的平台，引导政府采购市场有序竞争。"此外，通过充分利用商场的优势，我们将原来单位自行采购的零星、小额通用类货物一并纳入商场供货中，实行公务卡支付，进一步规范了采购单位行政支出行为，使相关的购买支付均有单据可查，从而进一步规范行政支出及采购账务明细。"叶剑明补充说。

　　同时，为配合商场供货、电商采购，深圳市在全国率先推出公务采购卡结算。采购单位刷卡购买各种用品，使行政支出行为有明细单据可查，避免财务支出漏洞。"作为商场供货全面推行的配套手段，明确规定使用公务卡结算的三种情形，缩短了支付周期，满足了供货商场对资金快速回笼的要求，降低了商场的资金负担。"叶剑明介绍说。