政府购买服务实现形式

 

　　美国 以合同外包形式为主

 

　　美国政府委托的具体方式包括合同外包、特许经营、提供补助、抵用券、使用者付费这五种。在“民营化”的诸多形式中，合同外包最为常见。其购买范围涉及社会住房、选民登记、社会司法矫正、环境保护、公园管理等各个方面。少数政府甚至连消防、军事装备、监狱等服务也纳进外包范围。如此，美国地方政府的所有职能都可通过签约外包实现。按美国相关方面的调查统计，美国至少有200余种服务是由承包商向政府提供的，单合同外包这一项，每年就为地方政府节约15%-30%的财政资金。同时，提供服务的市场主体可免缴联邦以及州所得税与财产税。联邦政府与地方政府各个部门也积极于财政预算中列出专门类别，以用于向社会组织购买公共服务。此外，各级政府均具有使用者付费制度，地方政府使用者付费制所得可达其25%的预算收入。一般而言，对社会公众可自由选择服务项目的服务领域，采用付费制较为合适。

 

　　英国 市场检验公私合作

 

　　对于公共服务采购，英国前首相布莱尔曾提出了“第三条道路”的理论，指出应当区分政府与市场更适合在哪一领域提供公共服务，又有哪部分领域适合公私合作，并由此形成了公私合作、政府购买、提倡竞争的模式。

 

　　对于基础设施建设这样成本高、风险大的领域，英国政府立法要求在这些领域必须实行公共部门和私营部门的公开竞标或合同外包。政府每年提供给社会组织的财政资源中的一半来自政府的博彩收益。其文化部每年将28%的博彩收益，通过其下设的新机会基金和社区基金这两个政府基金，以公开招标形式，竞争性地分配给全国各级各类社会组织。教育领域等则一般采用凭单制形式。社会效益债券这种方式是在英国首次推行的。2010年，非营利组织社会金融公司与英国司法部签订了一份社会效益债券协议，投资者资助非营利性组织提供服刑人员及其家庭相关服务，降低服刑人员重新犯罪的概率。若项目能将监狱重返率降低7.5%，投资者便可得到更高的收益。投资者收益资金来源为政府因重复犯罪下降而得以节约的钱。

 

　　德国 建契约式服务提供机制

 

　　在新公共管理改革的潮流中，德国可谓是“温和型”国家，实施了比较稳健的改革策略。一方面，为缓解财政压力，德国政府将可计量、可竞争的事业型公共物品领域外包给企业。德国政府当前将社会性服务外包给公益性团体，而向私人企业购买的公共服务主要是垃圾处理、违章车辆拖吊等较为简单的服务。另一方面，德国政府购买服务的方式并不是简单划一，主要包括招标方式与协商方式。无论哪种方式，其核心均为建立契约式服务提供机制。在德国，最为广泛的应用方式也为公司合作，例如公路、桥梁、隧道、铁路、港口、机场、污水处理设施、自来水供应系统等基础设施领域公共服务的提供，都采取此方式。德国社会组织承担了病人、残疾人及老年人护理、青少年辅助等多个领域的服务。其资金往往来自服务收费、公共财政拨款及自筹资金这三个方面，其中公共财政拨款约占64%，自筹资金主要以志愿者无偿工作来体现。

 

　　政府购买服务实现特点

 

　　依据服务性质选用购买方式

 

　　在服务购买的具体实践中，发达国家根据服务的性质与内容，以提高服务质量为导向，灵活采取了包括合同外包、补贴制度、使用者收费、社会效益债券以及个人账户直接付款等多种购买方式。

 

　　合同外包：合同外包是指政府根据一定程序公开择优，把服务转包出去，由私营或非营利部门与政府签订提供服务的供给合同，政府以税收购买此服务，且按照合同来监督与管理承包商的相关活动。按照竞争程度不同，其可分为竞争式招标购买、有限竞争协商购买以及定向购买，其中竞争式招标购买一般采取公开招标与邀请招标。公私合作为一种特殊形式的合同外包，政府无需出资购买私营部门提供的服务，而是通过政府特许或者其他形式来吸引中标的私营部门参与到基础建设或提供某项服务，且允许承包商有投资收益权。

 

　　补贴制度：是政府对需要鼓励的收费服务进行的补贴。补贴一般以两种不同方式进行实施，即补助制和凭单制。①补助制。政府通过现金补助、免税或是其他税收优惠、低息贷款、贷款担保、以奖代补、免费提供服务场所与设施等形式对服务提供者给予一定补贴。②凭单制。是一种政府对社会组织的间接支持方式，即政府向特定消费群体发放消费券、养老券、食品券等补贴，以实现先前由国家提供的服务的委托授权，服务提供机构凭借凭单与政府兑换现金。

 

　　社会效益债券：是指社会资本以债权契约方式与政府合作，向社会服务组织提供解决某一社会问题的项目资金，政府根据项目运作情况，向投资者支付不定额的回报。

 

　　使用者付费：使用者付费是指服务消费者在享受政府所提供的服务时，需向政府支付部分相应的成本费用，服务生产者通常为政府，服务消费者直接向政府购买服务，其目的为采用付费将价格机制引进服务当中来。理论上来讲，使用者付费制可克服免费提供服务所致使的对资源的浪费与不合理配置。

 

　　依据服务领域选用购买方式

 

　　合同外包的优势在于，能有效利用社会资源提高服务生产能力，其中公私合作的方式还能借助价格机制凸显真正的社会需求。道路、学校以及办公设施等，均通过合同外包的方式购买。除此，政府还和私人组织签订面向公众的“产出”服务，如街道维护、路灯维修、垃圾收集、咨询服务等。公私合作相对而言更适用于具有投入大、公益性高等特点的交通设施、电信、电力系统等基础设施的建设领域。补助的领域主要是指一些涉及面较广、公益性较强的特定行业，如农产品补贴、住房补贴、对医疗设施与医疗器械行业的补助。凭单制主要适用于与消费者的主观感受密切相关、难以明确服务质量、标准、规格，并面向特定群体（像房屋、食品等）的公共服务项目，具体如向特定群体发放“学前教育券”、“养老券”、“培训券”等。社会效益债券适用于像是监狱重返率降低的问题等。使用者付费这种服务的供给方式，一般适用存在一定消费性质，部分成本能够经价格机制回收的半公共物品的供给领域，如娱乐设施、社区服务等。