以制度规范采购 以规范提升服务

 

　　走进驻蓉部队某采购站（以下简称“采购站”），《政府采购信息报》记者就被正对大门口的楼房吸引了。一颗红五角星悬挂于楼层正上方，五角星下面是“听党指挥 能打胜仗 作风优良”十六个大字。“这就是我们的办公大楼，汶川地震后2011年完成新重建，是集办公、学习、会议、招标采购、战备储藏于一体的综合性办公大楼。”采购站相关负责人向记者介绍说，“采购站还专门设置了‘三室一厅’全面保障物资采购工作，五角星后面就是开标大厅，三室即评标室、信息网络室和业务资料室。”

 

　　在开标大厅，记者看到了“依法采购、阳光采购、绿色采购”的醒目标语。该负责人介绍，依法采购是物资采购事业的生命线。就是在改革期间，接到上级任务，我们也是第一时间按照采购程序和法规制度，高标准完成采购任务。

 

　　据了解，采购站从建立健全规章制度、规范采购操作流程、畅通监督管理渠道等方面入手，全面加强业务规范化建设。依据原总部、军区有关物资采购规定，结合工作实际，制定完善了《物资集中采购规范化管理实施细则》、《物资采购分段管理实施细则》以及《物资采购纪检工作规范化实施细则》等规章制度及多项岗位职责。

 

　　一是采取分段采购管理模式相互制约，确保采购管理与采购效率相统一。物资采购工作分为受领采购文件、组织市场调查、编报采购文件、抽取供应商和评审专家、组织采购评审、签订采购合同、采购后续工作等阶段，该采购站分采购一组、采购二组分段组织实施，各组明确职责和流程，独立开展采购工作。其中，采购一组承担采购文件确定前的相关工作，采购二组承担采购文件确定后的物资采购相关工作。

 

　　二是规范采购文件编制，并对项目负责人形成初稿的采购文件进行多重把关。第一关，重点讨论确定评审条款；第二关，评审专家对质量、技术要求和评审条款进行把关；第三关，法律顾问对合同草案进行把关、修改并签字确认；第四关，用户单位审核并签字确认；第五关，财务部门对采购文件和采购合同草案中的有关经费条款进行审查。通过多重把关，层层制约，采购文件结构更清晰，要素更齐全，语言更严谨，技术要求更准确，大大提高了采购效率。

 

　　三是完善招标监督、专家抽取、市场考察机制，纪委全程参与采购工作，严格执行纪律要求，明确监察监督的有效落实。每项采购任务，主动邀请上级机关纪检、财务、业务主管、审计部门人员参与供应商资格预审，主动接受用户代表和供应商代表对开标评标工作的实施监督，严格评标现场人员出入管理，公开质疑投诉电话和渠道，积极受理妥善处理供应商质疑、投诉，加强了外部监督。

 

　　四是采购文件签订后，协助用户单位做好履约验收服务。及时与用户单位、供应商保持联系，第一时间了解合同履约情况，及时协调处理合同履行中遇到的问题，提高采购服务保障质量。

 

　　“三室”中面积最大的一室当属业务资料室，几组全自动档案柜和一台电脑摆放其中。据介绍，军队物资采购项目实施文件存放在柜里并登记造册，重要机密文件专柜专存。归档的资料信息按年度分项目收录在电脑中，以便查阅。实现了档案资料存放规范有序，管理信息化、数字化，安全保密。

 

　　从开标大厅到“三室”，布局尽显军队特色：先进的LED全彩屏、全方位的监控视频设置、采购人员职责和使命、严肃规范的开评标纪律、字字入心的保密守则、规范的管理规定以及古朴清丽的字画等，记者一圈走下来，感觉规范不失雅致，简洁不失庄重。

 

　　记者走出办公楼后，抬头之际看见了路灯上的标语：“着眼科学调控抓规范，着眼制度严控抓规范，着眼量化管理抓规范。”在采购站，所到之处尽显规范。

 

　　据了解，采购站规范管理，以制度促规范，用规范提升服务质量。某用户单位称，采购站操作规范，纪律严明，没有出现过采购劣质产品的情况。供应商也表示军队组织的招投标公开透明，真正实现了公平竞争，即使未中标，也心服口服，下次还要参加。

 

　　“两库”建设

　　严把供应商和评审专家入库审核关

 

　　“采购站着力在规范供应商、评审专家入库流程上下功夫。严格按规定审核入库条件、办理入库手续，2015年收集整理完善‘两库’资料1000余份。目前为止，入库供应商3000多家，评审专家1000余名。”驻蓉部队某采购站（以下简称“采购站”）相关负责人向《政府采购信息报》记者介绍“两库”建设情况。近年来，采购站按照上级供应商、评审专家入库新标准，依托西南物资采购网，积极开展供应商和评审专家入库工作。

 

　　“两库”资源建设是从事物资采购工作最基础，也是最重要、最具有优势的工作，采购站要求下大力气抓好这项工作。

 

　　“建好‘两库’说起来容易，做起来难。入库时需要对相关资料进行考察、核实、确认，过一段时间还要进行年审，工作量非常繁杂、反复。如果供应商配合还好，大多供应商入库主要是出于商业目的考虑，如果在一定时间内未达到预想结果，就会淡化入库的热情和推卸主动维护入库信息的责任。”该负责人说，“但是，再难也要扎扎实实做好这项工作。手握‘两库’资源，面对任何采购都不慌乱。”

 

　　对于供应商库建设，采购站严格按程序对入库供应商进行审核，对符合条件的供应商进行实地考察，重点考察生产能力、产品质量水平、供应商财务状况、供应商服务水平和服务信誉等。

 

　　采购相关负责人向记者介绍说，有的供应商提交的报审文件不合格，更有甚者涉嫌造假。例如，有两家公司参审单位基本情况表中的营业执照注册号相同，法人授权书全权代表为同一人，传真、电话号码均相同，授权书完全一致，银行出具的资信证明书编号及账号一致，纳税证明的时间金额完全一致等。对于这些情况，采购站将一律不予实地考察入库。

 

　　另外，在实地考察中，也发现了一些抱有侥幸心理，企图蒙混过关的企业。有的企业登记地址为虚假地址；有的企业主要经营礼品，没有办公用品销售业绩……这样的供应商“入库”，将对军队物资采购带来极大隐患。因此，实地考察就尤为必要。

 

　　据悉，在评审专家库建设方面，采购站多措并举。一是拓宽遴选渠道。通过在地方媒体发布公告、与地方政府采购专家资源共享和主动邀请军内外知名专家入库等方法，扩大了专家遴选范围。二是严格资格审查。依据原中国人民解放军总后勤部《军队物资采购评审专家管理规定》和《成都军区物资采购评审专家和供应商库管理实施办法（试行）》相关要求，严格资格资质审查，确保入库评审专家的质量。三是严格规范管理。根据专家从事工作领域和专业实行分类管理，科学确定专家的评审范围。四是落实反馈制度。采购项目完成后，根据专家参与项目咨询评审活动情况填写《军队物资采购评审专家使用情况反馈表》，详细记录专家评审情况，上报物资采购管理部门，为专家考评提供依据。

 

　　■记者手记

 

　　采购站有座“融通桥”

 

　　海棠花盛开之际，步入驻蓉部队某采购站（以下简称“采购站”）营区大院，“锻炼过硬采购本领 展现行业良好形象”、“行事如风 纪律至首”、“磨砺采购尖兵 锻造保障铁拳”、“紧贴时代发展 紧贴使命任务 紧贴官兵实际”等醒目标语映入眼帘。实地采访中，《政府采购信息报》记者也目睹了这支采购队伍身体力行在践行这些标语。

 

　　他们每天准时进行体能训练，每周每月定时开展业务学习；他们严格规范采购，为用户单位提供优质服务；他们顺应信息化发展潮流，使采购项目在“网上跑起来”……

 

　　除高素质采购人才，军营里电脑管控的新型密集资料室档案柜、数码密钥文件柜等提高办公和采购效率的先进设备，以及太阳能热水器、室内LED照明灯等绿色节能环保设备也很“过硬”，让记者在这里感受到了现代化的气息。

 

　　置身其中，简洁大方又生机盎然，充满着浓浓的现代军营气氛和鲜明的采购特色。有采购人员表示，在这样的环境中练兵备战、学习和生活，浑身有使不完的劲儿。

 

　　办公楼和库房之间的池水上有座小桥，桥侧面刻着“融通桥”三个字。一位采购人员开玩笑地说：“在我看来，叫这个名字的原因有二，一是小桥连通办公区域和库房，凸显物资采购机构是部队战斗力坚实的保障；二是预示着军民融合，我们永远是人民的子弟兵。”

 

　　是呀，营区的一草一物，无不渗透着军人的使命感和服务保障意识。此时，记者仿佛又听到了采购站的站歌：“……为吃苦者吃苦，为奉献者奉献；服务保障当先锋，一切为打赢。”（崔卫卫）