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政采提速增效•深圳经验(上)

扭住信息公开牛鼻子 把控质疑处理主动权

作者: 发布于:2016-03-21 13:36:24 来源:政府采购信息网

   编者按 李克强总理在刚刚结束的两会答记者问上,在谈到政务公开时说,“政务公开要让群众像扫二维码一样,轻松一览无余,财政预算、收支情况等应加大公开力度。”具体到政府采购,就是要加大政府采购信息公开力度。财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》,非常明确地提出了政府采购信息公开的范围及主体。各地在实践中也积极落实相关要求,如山东省政府采购实施的信息“六公开”制度。而近期深圳市政府采购在信息公开方面也卓有成效,以信息公开为主线,把控质疑投诉主动权、出台措施加强日常监管、精细化管理供应商……一系列措施,在很大程度上提升了政府采购管理水平。而且,深圳市这一套政府采购组合拳的积极效应也投射到了该市各区的政府采购工作中。如龙岗区在实施标准化采购改革及履约抽检评价后,很大程度上遏制了违法违规采购。本期对深圳市及该市龙岗区近期的政府采购工作进行报道,以飨读者。

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  ■  通讯员 罗良燕
 
  为遏制采购实施过程中供应商围标串标、专家评审不公等问题,深圳市政府采购中心(以下简称“采购中心”)实行了较为彻底的信息公开制度:纵向上,实现了采购前、中、后的全流程公开;横向上,除法定公开事项外,将供应商的投标文件客观响应部分、专家评分及供应商得分排名情况全部公开。此次信息公开的广度和深度较以往有很大突破。
 
  采购中心信息公开工作推行一年来,取得了明显成效,给质疑处理工作也带来了积极影响。采购中心紧紧扭住信息公开“牛鼻子”不放,规范相关质疑处理流程。2015年以来,采购中心共受理质疑101件,其中质疑人不满质疑处理结果向主管部门投诉的有4件,只占4%,约96%的招投标纠纷在采购中心的质疑处理阶段得到了化解。
 
  公开投标文件 杜绝虚假应标
 
  一段时间以来,质疑人质疑其他供应商造假或虚假应标是出现频率最高的问题,从全国范围来看,这也是困扰政府采购工作的主要问题之一。
 
  如不能有效解决相关问题,既对诚信投标的供应商十分不公,也将不利于政府采购信任基础的稳固。因此,采购中心将信息公开扩大到投标人的投标文件等方面,使投标人提交的有关资格证书、业绩等容易造假的相关资料暴露在众目睽睽之下,为解决供应商虚假应标等问题提供有效手段。
 
  信息公开,既对供应商的投标行为形成震慑,也加强了对评审专家的监督。这些因素客观上减少了质疑的发生,也为快速公正处理质疑提供了更好的机制。
 
  调整角色定位 规范质疑程序
 
  采购中心调整了质疑中相关当事人的角色定位,规范了质疑处理的程序,提高了质疑处理的效率。
 
  根据《深圳经济特区政府采购条例》规定,供应商提出质疑时,必须提供必要的证据,即谁质疑谁举证。以前,因为供应商投标文件没有公开,很多质疑的证据并不规范或充分,给采购中心的质疑处理工作造成了障碍,设置了难题,采购中心承担了举证责任,给质疑工作带来了较大困扰。
 
  现在,所有供应商的相关投标信息都公开,给其他供应商一个监督的靶子,质疑人可根据公开的投标文件信息进行充分举证,并为之承担举证不能和不力的后果。这样,可以较快地处理质疑,提高采购效率。
 
  以信息公开倒逼流程改进
 
  采购中心质疑处理经办部门和人员质疑处理时排除不当干扰是很有必要的。以前,质疑处理经常遇到一个问题,即被质疑人会首先质问,“对方是怎么知道我的得分的?是谁泄露了我的投标内容?”而实行信息公开后,类似的问题就不会再出现了。同时,信息公开也会倒逼采购中心对质疑受理处理等环节进行改进,理顺质疑处理相关流程。
 
  推行彻底的政府采购信息公开,是采购中心作为政府集中采购机构找准工作定位、转变工作重心、建设集中采购平台的深思熟虑之举,对于规范政府采购市场秩序、营造公平竞争环境、建设诚信采购市场影响深远。
 
  围绕工作重心的转移,采购中心质疑处理工作紧紧扭住信息公开的“牛鼻子”不放,与时俱进,掌握工作主动性,积极采取各种措施,为政府采购各方提供更好的服务。
 
  ■相关链接
 
  深圳采购中心 2015年货物类集采额22亿
 
  2015年,深圳市政府采购中心业务部门着重在加强业务技能培训、提高工作效率和质量等方面下功夫。其中,货物采购部完成开评标项目634个,采购预算额约24.337亿元,中标金额约22.6017万元,节约资金约1.7352281亿元,节支率7.13%。
 
  特别是2015年年底,在人员少、任务重的情况下,部门工作人员克服困难,全力完成采购中心交办的紧急重大和民生项目。
 
  为了保障2015年年底的消防安全,市委要求采购中心在最短的时间内完成年底消防设备采购。货物采购部工作人员加班加点,在规定时间内完成采购任务,预算金额4003.263万元。
 
  为确保深圳市食品安全,加强城市食品检测,深圳市市场和质量监督管理委员会申报食品检测设备项目,预算金额超亿元,作为市委市政府为民办实事的重大民生项目,要求2015年年底完成,政府采购中心发扬连续作战的优良作风,顺利完成这一重大民生项目。
 
  (政采信息)
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