中国经济在发展中还会有小幅短期波动

 

　　记者：您认为中国的金融市场面临哪些主要问题和挑战？中国政府对金融市场未来的发展和监管有什么计划？股市、汇市和债券市场将有哪些重点改革措施？近期的市场波动会不会影响改革进度？深港通年内会不会推出？

 

　　李克强：金融的首要任务还是要支持实体经济发展，实体经济不发展，是金融最大的风险。去年我们采取了一系列像降息、降准、定向降准等措施，这不是量化宽松，我们始终注意把握货币供应量的松紧适度，主要还是为了降低实体经济的融资成本。

 

　　当然金融也有其自身规律，要防范风险。去年由于一些行业、企业经营困难，金融机构不良贷款比例上升。但我们有抵御风险的能力，因为商业银行的资本充足率超过了13%，高于国际标准，拨备覆盖率达到180%以上。而且我们还可以利用市场化手段降低企业债务率。不管市场发生怎样的波动，我们还是要坚定不移地发展多层次资本市场，而且也可以通过市场化债转股的方式来逐步降低企业的杠杆率。

 

　　去年中国股票市场发生了异常波动，有关方面采取综合性稳定市场的举措，实际上是要防范发生系统性的金融风险，这一点是做到了的,下一步怎么办？不论是股市、债市、汇市，这些金融市场本质上是市场，还是要推进市场化、法治化改革。当然，政府有监管的责任。随着形势的变化，需要改革和完善我们的金融监管体系，要实现全覆盖；要增强协调性，因为金融市场产品之间关联度较高，协调要有权威，还要做到权责一致。中央有关部门和地方要分层负责，发现问题及时处置，当然也不能容忍道德风险。总之，还是要瞪大眼睛，练就一双加强监管的“火眼金睛”。

 

　　完善和改革金融监管制度是一个过程，当前各有关部门和地方还是要按照已定的职能履行职责，守土有责，绝不能有任何的松懈，而且要总结经验和教训，保护好金融消费者和投资者的合法权益。

 

　　记者：今年政府工作报告首次提出“新经济”的概念，这是不是指现在新兴的电子商务和小微企业？和您之前提倡的“大众创业、万众创新”有什么关系？对缓解当前经济下行压力有什么作用？

 

　　李克强：发展“新经济”是要培育新动能，促进中国经济转型。“新经济”的覆盖面和内涵很广，不仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造中的智能制造、大规模定制化生产等，还涉及一产中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等。而且发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。

 

　　传统动能发展到一定阶段出现减弱是规律，很多国家都走过这样的路，有很多先例可寻。这时就需要新动能异军突起，来适应产业革命的趋势。而且新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合动能。

 

　　新动能对传统动能的改造提升很有意义。像我们现在要推动去产能，就涉及重化工企业，很多这样的企业需要把富余员工转岗，而新动能发展起来就可以提供更多的就业岗位。我们现在提倡的“大众创业、万众创新”，实际上是为大、中、小企业、科研机构等提供一个平台，使众创、众包、众扶、众筹等有活跃的空间。

 

　　可以这么说，如果把亿万群众的创造力、积极性调动起来，可以形成投鞭断流的气势，再加上背水一战的意志，就可以顶住经济下行的压力，而且促进经济的转型。一个国家的繁荣进步，还是在于亿万民众的参与，这也可以实现人的全面发展。

 

　　谈简政放权

　　用减权力的“痛”换群众办事的“爽”

 

　　记者：简政放权的改革已经进行了几年，但也有一些企业和群众反映，很多事办起来还很难，一些事情在办理过程中有找不到门的感觉。请问总理，针对这种现象，您下一步准备怎么办？

 

　　李克强：简政放权可以说是转变政府职能的关键，三年前就在这里，我曾经明确表示过，本届政府减少审批事项要达到1/3，现在这个目标已经提前实现了。根据第三方评估，多数企业和群众对这样做还是比较满意的。但与此同时，确实还存在许多问题，有更高的期待。

 

　　我们现在审批事项还是比较多，而且保留的事项中有很多标准不统一，所以简政放权必须一以贯之，哪里遇到问题、碰到阻力就要设法去解决，这是削减部门利益的事情。我们就是要用减政府权力的“痛”，换得企业、群众办事的“爽”。今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。

 

　　尤其是要推进标准的统一。这两年推进商事制度改革，从证照合一到一证一码，就是一个统一标准的过程。结果激发了很大的群众创业热情，每天有近3万个市场主体诞生。这个领域能做到，其他领域为什么做不到？所以要下达硬任务、排时间表。不仅如此，还有不少证照是没有必要的，今年也要砍掉一半。

 

　　对那些于法无据影响群众创业热情，甚至损害群众利益的不合理文件，要坚决进行清理，该废除的废除。当然，我们说放权并不是说放任。营造公平竞争环境的监管措施必须到位，还要防止任性、任意的检查，这样简政放权才能更有效，才能让生产力发展起来，群众得到好处。我们还要推动优化服务，比如像政务公开加上互联网，让群众少跑腿，还能办成事。

 

　　谈转型升级

　　简政减税释放活力 形成中国新动能

 

　　记者：有人担忧中国经济会一路下滑，甚至会击穿6.5%这条线，不仅会影响自身的全面发展和小康社会建设，也会拖累世界经济，请问您怎么看？

 

　　李克强：世界经济现在复苏乏力，中国经济又深度融入世界经济，会受到影响和冲击。中国经济本身也在转型，一些长期积累的矛盾在凸显，下行的压力确实在持续加大。前不久有外媒报道，说是到中国的某个重化工企业感到经济不景气，而到科技城看，那里场面火爆，好像经济还在两位数增长，这跟我们下去调研的感受是类似的。实质上它说明了中国经济是困难和希望并存，从大势来看，希望大于困难。

 

　　我们对中国经济长期向好充满信心，因为只要坚持改革开放，中国的经济就不会“硬着陆”。因为中国市场还有很大潜力，人民群众有无穷的创造力，而政府确实还管了一些不该管的、束缚生产力发展的事情。同时，在保障公平竞争环境的监管方面又没有完全到位。所以通过推进改革，可以激发市场更大的活力、人民群众更大的创造力，可以顶住中国经济下行的压力。

 

　　像我们正在推进的简政、减税，这些供给侧结构性改革都会释放市场的活力。同时，中国新的动能正在生成，而且超出我们的预期。这几年中国经济增速是在放缓，但是我们还是实现了比较充分的就业，去年新增城镇就业1300多万人，而且今年一二月份，我们的服务业又增长了8.1%，其中包括研发等高技术领域，这也带动了传统动能的改造。我们的传统动能还有很大的潜力，因为我们正处在工业化、城镇化的推进过程当中，产业升级有空间，新型城镇化是最大的内需，特别是中西部地区，还有很多有效投资需求。我们把培育新动能和改造提升传统动能结合起来，形成中国经济的“双引擎”，就会闯过困难的关口，跃上希望的高原。

 

　　当然，世界经济走势还不确定，不稳定的因素也在增加，但是我们有政策储备。去年是世界经济6年来增速最低，我们还是实现了7%左右的增长目标，并没有用“大水漫灌”式的强刺激，而是选择了一条更为艰难但可持续的路，就是推进结构性改革。中国经济在发展过程当中，还会有小幅的、短期的波动，但是如果经济运行滑出合理区间，我们有创新宏观调控的手段，可以稳定中国经济的运行。

 

　　我们所经过的压力测试，也可以说是宝贵的经验。我相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，落实好新发展理念，全国人民同心协力，我们完全可以实现“十三五”良好开局。