2015年PPP项目采购推进成效如何？2016年还将有哪些新举措？

 

　　广东省财政厅厅长曾志权：广东省把PPP推广工作列入2015年重点工作内容。省财政厅积极牵头抓落实，在全省范围内扎实推进PPP各项工作。

　　一是建章立制，构建PPP模式制度框架。省政府印发了《广东省关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，明确适用范围、工作规程和工作要求。

　　二是明确分工，建立协同管理工作机制。将管理责任分解落实到指定岗位和个人，实现PPP项目管理“纵向到底、横向到边”。

　　三是分类管理，建全省PPP项目库。依托财政部PPP综合信息平台，建全省PPP项目库，对全省PPP项目实行分类管理。

　　四是精心组织，成功举办省PPP项目推介会。推介会共推出122个项目，总投资2814亿元。现场签约10个项目。

　　五是典型示范，以成功案例带动工作。积极争取国家示范项目，4个项目入选财政部第二批PPP示范项目；编写《政府和社会资本合作（PPP）模式典型案例选编》，为市县政府运用PPP模式提供借鉴与参考。

　　六是加强督导，促进PPP项目尽快落地实施。由省财政厅对接市县财政部门实施全面督导，由省级行业主管部门对接市县行业主管部门实施分领域督导，由省财政厅会同省有关部门对有关市PPP项目情况进行实地调研和督导。

　　2015年全省PPP工作总体进展稳妥。一是制度政策逐步完善。有关市制定和完善促进政府和社会资本合作的实施意见或管理办法。二是工作机制初步建立。大部分地市明确了由财政部门牵头、有关业务主管部门各司其职的PPP工作协同管理机制。三是项目落地进度明显提速。截至2015年年底，广东省已纳入PPP项目库管理的项目数量为119个。四是项目运作规范性不断提高。逐条比照中央相关文件要求，严格按照PPP模式的条件和标准，依法合规实施。

　　2016年，广东省将重点抓好PPP项目落地，确保财政部第二批PPP示范项目和省级重点项目全部按期落地。

 

　　安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国：2015年，安徽省财政通过加强组织领导、完善制度体系、强化项目实施、加大政策支持、提升能力素质等措施，积极推进PPP项目建设。

　　安徽省申报并列入财政部的示范项目有11个，总投资304亿元；申报并列入交通部全国高速公路PPP试点项目3个，总投资227.8亿元；联合省直有关部门向社会公开发布PPP项目172个，总投资1773亿元。

　　截至目前，在安徽省向社会公开发布的PPP项目中，已签约31个；在列入财政部PPP示范项目库的11个项目中，有8个已进入执行阶段。财政部首批PPP示范项目中的7个成功案例，安徽入选3个，并且还在财政部贯彻落实国务院PPP指导意见电视电话会议上作了经验交流。

　　2016年，安徽省将重点从五个方面推进PPP工作。一是继续建立健全相关制度规定，根据财政部PPP项目财政管理办法，研究制定安徽省相关办法；会同有关部门研究制定分行业领域PPP模式实施细则；研究出台省级PPP奖补资金管理办法，采取后补助的方式，发挥财政资金的撬动作用。二是加大PPP规范推广和项目落地力度，把好项目方案审核关和项目运作监督关。三是积极防范财政风险，切实做好财政承受能力论证和物有所值评价，严禁地方通过保底承诺、回购安排等方式变相融资。四是举办培训班，着力提升各级财政干部的PPP理论和实践能力。五是加强PPP综合信息平台建设，实现PPP项目的全流程管理。

 

　　广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京：广西自PPP改革工作启动以来，在建立健全组织保障、制度建设、宣传培训和项目推进等方面开展了一系列工作，取得了初步成效。

　　在PPP项目建设方面，遵循从易到难的原则，推出示范项目，摸索出一套符合广西实际的项目操作模式。截至2015年12月，自治区财政厅和发改委向市县、行业主管部门征集了313个项目，并纳入自治区PPP项目库。

　　2015年6月，召开了新闻发布会，向社会公布了23个自治区PPP示范项目，计划总投资433亿元，鼓励先行先试。并且，南宁市竹排江流域治理等7个项目成功入选财政部第二批PPP示范项目。

　　截至目前，在全区国家级、自治区级PPP示范项目和市县重点推进的PPP项目中，有43个已经启动，计划总投资733亿元，涵盖高速公路、铁路、棚户区改造、空气质量检测等基础设施和公共服务类项目。

　　就在今年1月，广西壮族自治区政府还在北京举办了PPP项目对接洽谈会，向社会推介重点PPP项目120个，计划投资2000亿元。通过此次接洽会，7个PPP项目签约，总投资142亿元。

　　目前，全区PPP改革框架已初步搭建。2016年，自治区下达了16个市县PPP项目前期工作费1070万元，用于支持开展PPP项目前期工作。据了解，财政部正在参考各省PPP示范项目的推进情况，研究起草分行业PPP合同模板，以供各地参考借鉴。广西也将研究出台财政补贴激励制度，打造良好的环境和公平的氛围，真正做到“让专业的人做专业的事”。

 

　　公共资源交易平台整合

　　公共资源交易平台整合后，在维护交易秩序方面主要做了哪些工作？

 

　　贵州省人大常委会副主任李岷：自2012年开始，为推进公共资源配置体制改革，优化经济社会发展环境，切实治理公共资源交易领域的腐败问题，贵州省就以底层突破的方式，按照“管办分离”原则，开始推进公共资源集中交易改革。

　　2014年6月16日，贵州省公共资源交易中心正式挂牌运行，我省1 个省级、10个市级均完成了建设工作，各公共资源交易中心实行“项目统一进场、信息统一发布、专家统一抽取、监管统一实施、程序统一规范”的五统一管理。

　　工程建设招标、国有产权交易、政府采购、土地使用权和矿业权出让、药品集中采购、特许经营权招拍挂等6大类139项公共资源按照分级管理的原则，分别进入各级公共资源交易中心进行阳光交易，完成了各级公共资源交易平台的整合工作，实现了全省公共资源交易平台的全覆盖。

　　2015年12月9日，贵州公共资源交易互联互通服务平台成功上线运行，全省11个公共资源交易中心的信息化平台实现了互联互通。该平台依托全省统一的交易信息发布、数字交叉互认、数据深度分析、远程异地评标、远程电子监督五大系统，引入了“互联网+”思维，采用“端+网+云”手段，以公开公平公正、规范高效廉洁为核心，以全省统一的公共资源电子交易流程为基础，搭上“云上贵州”大数据平台，打破行业壁垒，实现全省公共资源交易信息统一发布；打破市场分割，实现全省数字证书兼容互认；打破信息孤岛，实现全省交易数据聚集分析；打破传统监管，实现全省交易远程智能监督；打破地域限制，实现全省评审专家资源共享，达到了“企业信息一地注册、全省共享，数字证书一地办理、全省通用，入场项目一地交易、全省可溯，交易行为一地失信、全省受制，评标专家一地评审、全省联动，交易数据一地汇聚、全省应用”的目标。所有交易主体在全省各公共资源交易中心交易均遵循统一的交易流程、接受统一的规则监管、享受统一的服务标准，贵州公共资源交易“互联网+”全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”模式初步形成。

　　在公共资源交易平台整合的过程中，财政部门始终把握三条原则和底线。

　　一是掌握政府采购的话语权，包括制度法规的解释权、投诉处理的裁决权等。

　　二是坚持“管采分离”不能变。将公共资源交易中心定位为规范交易行为和工作流程，并提供交易平台和服务的平台，公共资源交易中心不能既当运动员、又当裁判员。

　　三是依法行政原则，对政府采购的监管要在现有的法律框架下进行，做到履职不越位。

 

　　甘肃省财政厅厅长张勤和：自2015年以来，甘肃省财政厅根据有关规定，经多次与省发改委、省交易局沟通协调，针对公共资源交易平台整合工作，着重做了两件事。

　　一是取消了政府采购项目中标结果通知书需要行业监管部门盖章的环节，简化了交易流程。

　　二是允许代理机构工作人员进入评标现场，履行告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规，并对评审数据进行校对和核对等职责。

　　通过以上举措，甘肃省进一步理顺了政府采购项目进场交易规则，提高了评审工作效率和质量。