构建“1+N”PPP制度框架

 

　　《政府采购信息报》：2015年，贵州省在PPP项目推广方面取得了哪些成绩？

 

　　李岷：贵州省高度重视PPP模式的推广运用，迅速“打基础、建机制、强宣传、推项目”。围绕制度设计要“实”、项目推介要“强”、项目库建设要“全”、示范项目选择要“精”、示范项目跟踪服务要“快”、示范工作思路要“新”的思路，推动PPP运用工作。2015年，贵州省PPP模式推广运用工作在制度设计、能力建设、示范项目推广等方面取得了积极成效。

 

　　贵州省制度按照“1+N”框架设计，即颁布一部实施意见，同时出台若干配套措施。截至目前，先后印发了《贵州省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》和《贵州省人民政府办公厅关于建立贵州省政府和社会资本合作项目库和报送备选方案的通知》等规范性文件，标志着贵州省PPP 工作迈入了新阶段。

 

　　为提升各级政府和相关部门运用PPP模式的能力，贵州省分别于2015年1月、3月、9月开展专题培训，邀请财政部PPP中心、经建司等司局负责人莅临指导，全省9个市（州）、贵安新区，88个县及其财政、发改、金融部门有关负责同志，省直相关部门、金融机构和项目实施机构负责人等1700余人参加了培训，各地各部门也分别组织了专题培训。通过培训，进一步提高了全省上下对PPP基础知识、政策体系、发展经验、法律框架及操作规程的了解，提高了全省各级政府及其部门推广运用PPP模式的能力，为深入推进PPP工作打下了坚实的基础。

 

　　2015年，我们通过组织全省政府与社会资本合作暨金政企融资项目推介会、第三批重大项目（PPP主题）集中开工仪式，以及参与国家组织的项目推介活动等方式，全年共向社会推介项目460项，项目总投资3829.4亿元。

 

　　在财政部组织的第二批示范项目推选中，贵州省精心组织示范项目申报工作，共有11个项目入选，示范项目总数位列全国第六，项目总投资117.67亿元。同时，又向财政部、环境保护部、住房城乡建设部分别上报了19个总投资45.63亿元的水污染防治领域项目和15个总投资29.87亿元的市政公用领域项目。

 

　　贵州省的11个全国示范项目中，有8个进入执行阶段，3个处于准备阶段。其中，贵阳市南明河水环境整治二期PPP项目已于2014年开工建设，目前总体工程进度已完成90%。该项目完全按照财政部有关PPP工作要求，规范运作，着力推进思维创新、金融创新、机制创新、管理创新、科技创新等“五大创新”，项目成效获得国家相关部委的肯定，为全省乃至全国推广PPP模式做出良好示范。

 

　　同时，贵州省高度重视PPP综合信息平台的建设运用工作，通过抓培训、扩项目、稳人员等措施，使得全省PPP项目入库工作成效显著。截至2月29日，全省录入平台项目库的项目数量总计1357个，占全国项目总量的19%，项目总投资7913亿元。

 

　　PPP推进在“快、实”上下功夫

 

　　《政府采购信息报》：新的一年，贵州省将如何快速推进PPP项目？

 

　　李岷：2016年，贵州省PPP工作主要从“快”字和“实”字上下功夫，重点做好六方面工作。

 

　　一是制定完善相关政策措施和办法。各市县政府要建立PPP运行机制，出台相关PPP实施办法或实施方案。省级行业主管部门要制定本行业本系统的PPP实施方案，整合专项资金，研究出台以奖代补支持措施，优先支持符合条件的示范项目。探索在道路交通、水利设施建设等有中央和省级专项资金支持的行业领域，建立省级财政扣款机制，保证地方政府履行合同约定，维护政府信用。

 

　　二是推进示范县示范项目工作，推动PPP规范发展。争取中国政企合作基金支持，实施一批PPP项目。积极组织评审省级第二批示范项目和申报第三批国家示范项目。加快示范县和示范项目的推进工作，在示范县中形成可复制、可借鉴的成功经验和案例。

 

　　三是推动全省PPP基金体系建设运行。推进省级PPP引导基金运行实施，在省级PPP引导基金框架下，引导行业和市县设立PPP子基金，为全省PPP项目提供融资支持。

 

　　四是加强示范项目跟踪服务。通过对示范项目的督促检查和跟踪服务，及时了解项目进展情况，协调解决相关问题。对不按PPP规范实施、未履行合同义务的示范项目，由省联席会议办公室提出意见，按行业纳入省联席会议成员单位领导约谈范围，督促项目实施单位进行整改。

 

　　五是充分发挥PPP综合信息平台作用。按财政部PPP综合信息平台建设要求，进一步加强全省PPP综合信息平台建设。同时，选择技术力量强、服务质量好、收费合理的中介机构，充实现有咨询机构库，在PPP综合信息平台上进行公示，供各地按采购程序择优选择。

 

　　六是加强专业技术支持体系建设。征集PPP综合咨询、工程咨询、律师事务所等中介机构在贵州设立分支机构和置业。组织行业管理部门和中介咨询机构中专业水平高、业务能力突出、责任心强的专家学者组成省级专家库，为贵州省PPP工作开展提供专业咨询和技术支撑。