专项检查 规范秩序

 

　　《政府采购信息报》：据了解，代理机构行政审批取消后，2015年甘肃省开展了全省代理机构专项检查，请您简要介绍下检查情况。

 

　　张勤和：代理机构行政审批取消后，探索建立代理机构常态化监管机制、规范政府采购市场秩序迫在眉睫。我认为，加大对代理机构的监督检查力度就是很好的方法之一，可以倒逼代理机构加强自我约束。根据财政部相关要求，我们成立了专门的监督检查工作组，建立了专人联络机制，选择了年度代理业务总量35个及以上的20家代理机构作为检查对象。在项目确定中，甘肃坚持省市县三级兼顾，并适当向市县倾斜。且在专项检查中，对业务量大、质疑投诉多的代理机构进行重点检查。

 

　　为做到检查全面、问题认定准确、不同市县之间尺度一致，我们采取了抽查复核，对存在的明显问题进行纠正。经过此次全省联动检查，确实发现了代理机构在代理政府采购业务中存在的不少问题，这些问题既有共性，也有个性。例如，招标文件中未规定对中小微企业给予价格扣除；采购文件对供应商进行企业规模、行业限定；投标保证金超过采购项目预算的1%等。对检查中发现的问题，我们依法依规作了处理。通过本次检查，摸清了全省代理机构的业务情况，强化了财政部门对代理机构的监管。

 

　　优化专家库 完善交易规则

 

　　《政府采购信息报》：2016年，甘肃省的政府采购工作将重点发力哪些方面？

 

　　张勤和：今年，甘肃省的政府采购工作将重点在优化专家库建设以及推进PPP项目采购等方面出实招、下功夫。

 

　　2016年，甘肃省将继续完善以《政府采购法》为统领、以部门规章为依托、以操作规程为支撑的政府采购法律法规制度体系，特别是进一步完善政府采购项目的进场交易流程规则，深入推进政府采购工作科学化、精细化管理；着力简化政府采购程序，提高办事效率，提高采购质量和综合效益；清理整顿现有专家库，扩大专家规模，优化专家库结构；改进监管方式，充分发挥事前审查、现场监管、事后抽查和定期考核等手段的作用；完善投诉举报核查制度，加大对政府采购相关违法违纪行为的处罚力度，以查处促管理。

 

　　■延伸阅读

 

　　采购大批检测设备 助推食品安全治理

 

　　为保证老百姓的餐桌安全，甘肃省近期就省食品药品监督管理局食品安全工程惠民快速检测设备采购项目组织了公开招标。项目分两个包：第一包为食品安全信息溯源机，数量1000台。第二包为食用农产品快速检测仪，数量300台；肉类快速检测仪，数量300台。

 

　　最大限度扩大供应商范围

 

　　项目开始前，该项目相关负责人就技术参数进行了深入的市场调研，使绝大部分市场在售的合格产品都能参与竞标。

 

　　同时，考虑到设备单价高，在供应商资格设置中，要求投标人必须为投标产品的生产厂家，且在价格分中也设置了40%的占比。这样做，一方面是避免代理商从中赚取差价，另一方面也可充分鼓励市场竞争报价，最大限度节约采购成本，确保供应商的技术实力和售后服务。

 

　　“双重”检测确保质量

 

　　据悉，本次项目还设置了样品演示环节。开标结束后，由评标小组将检测样本分发各投标供应商，要求在规定时间内检测，并将检测结果密封后递交评标小组。

 

　　在进行现场检测的同时，采购人在政府采购行政监管部门人员的陪同下，将相同的检测样本交由国家标准试验室进行检测，检测结果在政府采购行政监督管理部门人员现场监督下进行密封，并递交评标小组。

 

　　评标小组将以国家标准试验室的检测结果为依据，对各投标检测设备的检测结果进行偏差比对，并据此评分。如超出招标文件规定的偏差范围，该供应商的投标将按无效标处理。这种“双重”检测方式，确保采购标的质量优良。

 

　　因本次采购的食品安全信息溯源机需配置到全省1000多个大中型超市和农贸市场，地域广、数量多、使用人员水平良莠不齐，该项目在技术评审中专门设置了提供产品生产、配送、安装等实施方案，以及投标供应商提供培训方案等评分项的评标考量，力求本次招标采购活动能最大限度满足采购人的要求，确保全省食品安全。（董莹）

 

　　明确公共文化服务采购列入财政预算

 

　　2015年下半年，甘肃省财政厅联合该省多个部门下发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》（以下简称《意见》），明确政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，按“以事定费”的原则，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

 

　　《意见》规定，甘肃省将建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。

 

　　根据《意见》，该省公益性文化体育旅游产品的创作与传播，公益性文化体育旅游活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育旅游设施的运营和管理，民办文化体育旅游机构提供的免费或低收费服务，这五方面60余项公共文化服务，今后将面向社会购买。

 

　　据悉，甘肃省政府向社会力量购买服务工作自2014年开始试点，目前进展良好。（政采信息）

 

　　集采四千吨农膜 抗旱保春耕

 

　　旱作农业覆膜招标采购项目，是甘肃省每年预算金额上亿元的大项目，涉及全省47个县区。2015年，甘肃省旱作农业覆膜省级补助项目公开招标，共采购农膜4310吨，项目分8个标包，原则上以市州划分标包。因总体采购量大，要求同一企业只能中一个合同项下的标包，以保证企业及时生产供应。

 

　　为减少不必要的流通环节，只允许生产企业投标。这样，既有效减少代理环节，生产企业中标后也能直接面对农户，确保农膜质量。

 

　　该项目采用综合评分法，价格与质量并重，其中价格和商务技术各占50分。同时，考虑到农膜质量，还专门制定了10分的质量管理分值，主要针对是否具备以下方面进行评分：年产能3000T以下的有专业质检人员2名；5000T以下的有专业质检人员3名；产能5000T以上的有专业质检人员4名。有完整的质量监督和管理体系流程，提供每一批次自检记录5份以上（含）等。

 

　　为配合推进废旧农膜回收利用，防止农业面源污染，保护农业生态环境，评分办法还对农膜企业的废旧农膜回收能力作了以下评价：根据《甘肃省废旧农膜回收条例》第15条，依据省环保站统计的近几年的农膜回收数量，按1.5、1、0.5三个层次打分。

 

　　此外，为防止农膜企业不履行社会责任，临时从外面找人顶替，评标办法还提出，企业参与养老、失业、医疗达100%的得4分，每低20%扣1分。

 

　　据悉，通过对评分办法、标准等方面的严格把控，近几年甘肃省农膜招标中没有发生一起对采购需求、评标办法及评标结果的质疑投诉。通过调查，农户对农膜质量的满意度也逐年提高，取得了良好的社会效益。（董莹）