黄伟京提到，他们通过实行采购计划备案管理，强化采购人需求制定、采购政策、信息公开、履约验收及内控机制建设五项主体责任等举措，加快政府采购预算执行。

 

　　加快采购计划报备管理

 

　　《政府采购信息报》：一直以来，政府采购周期长、效率低等问题被社会广为诟病。据悉，广西在破解这一问题上探索出一套行之有效的方法，能否请您简要介绍下？

 

　　黄伟京：我们一直在探索政府采购提速的方法和路径，并采取了一些有效措施，强化政府采购提速落地。如2015年2月，我们通过自治区人民政府发文，提出如下要求：一是严格控制自治区主管预算单位行为。除实行垂直管理部门外，属市县预算的采购项目，一律由市县采购单位依法组织采购。如有特殊需求，须报自治区人民政府批准。二是加快政府采购计划申报。要求凡纳入年初政府采购预算的项目，各采购单位必须在每年5月底前上报政府采购计划，因特殊原因无法上报的，最迟应在8月底前上报。年度预算执行中追加的政府采购项目，应在预算指标下达后的20个工作日内申报政府采购计划。三是加快政府采购资金支付进度。要求按合同约定支付时间在10个工作日内将采购资金支付。

 

　　另外，从采购计划“提速”着手，进一步落实简政放权。从2015年4月1日起，自治区本级政府采购计划由原来的审核改为备案管理，除依法需审核批准的采购计划外，不再审核批复采购单位上报的政府采购计划。实行系统自动登记备案管理后，采购单位上报采购计划由原来3-5天的审核时间，缩短到自动备案后的短短几秒钟，大大提高了政府采购工作效率。

 

　　而招标文件预公示制度则形成倒逼机制，督促政府采购代理机构不断提升自身执业水平和服务能力，减少因招标文件存在问题而影响采购活动顺利开展的情况。此举在一定程度上也提高了政府采购效率。

 

　　落实采购人五项主体责任

 

　　《政府采购信息报》：据悉，2015年，广西着力强化采购人主体责任，打造高效政府采购体系。能否请您分享下广西在这方面的经验？

 

　　黄伟京：我们通过加强采购人的行为规范来强化管理，着重强化采购人采购需求、采购政策、信息公开、履约验收及内控机制建设等五项采购主体责任，督促他们落实到位。如在制定采购需求和落实采购政策方面，要求采购人对招标文件进行预公示，以就招标文件有无差别性或歧视性待遇、有无违反国家相关采购政策等接受社会监督，促进采购人、代理机构合规、完整、明确地提出采购需求。

 

　　在履约验收管理方面，2015年我们印发了《广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法》，明确采购人是政府采购项目的履约验收责任主体，对政府采购预算执行结果负责，并承担相应的法律责任，明确了验收的程序和要求，以及各相关当事人的职责，为确保采购质量提供了制度保障。

 

　　在内控机制建设方面，我们要求采购单位明确相关岗位的职责和权限，实行政府采购单位内部不相容岗位相互分离制度，以形成相互监督的制约机制，确保政府采购活动规范开展。

 

　　■延伸阅读

 

　　提速·控价·保质 广西政采驶入快车道

 

　　广西壮族自治区的政府采购工作，近年来以结果为导向、以问题为导向采取了一些有针对性的举措，并取得了积极成效。据了解，自治区政府采购规模自2003年到2015年，由28.85亿元增加到了1150.33亿元，十多年间，采购规模增加了1121.48亿元，累计节约财政性资金604.75亿元。同时，采购品类由初始阶段的货物类向工程类、服务类扩展。

 

　　为顺应互联网经济和电子商务的发展趋势，广西壮族自治区自2015年开始探索政府采购电商化发展模式，基于自治区政府采购网的网上商城系统于2015年4月1日正式上线。

 

　　据了解，和其他地方实施的政府采购网上商城一样，政采网上商城的运行给自治区政府采购工作带来的最大改观就是--采购效率大大提高，另外价格也在一定程度上得到控制。

 

　　而记者了解到，“提效”只是广西壮族自治区政府采购工作的三个目标之一。自治区为解决社会上对政府采购工作反映比较集中的“周期长、价格高、质量差”的问题，提出了政府采购工作的三个目标，即“提速、控价、保质”。

 

　　提速 有针对性采取三项举措

 

　　围绕“提速”，主要采取了三项措施。

 

　　一是采购文件公告前不再报送财政部门审核，招标文件实行预公示制度。广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处负责人认为，这样做，不但优化流程、提高效率，提升招标文件编制水平，同时也能达到信息公开和接受社会监督的目的。

 

　　二是推行批量集中采购预采购制度。批量集中采购由原来的一月一采改为一季一采，采购周期由两个月左右缩减为短短几天，不仅进一步凸显了节支成效，还解决了采购时间长的问题。

 

　　三是实行采购计划备案管理。自治区本级采购单位通过政府采购计划备案系统报送采购计划，系统短短几秒钟即可完成自动备案，大大提高了工作效率。

 

　　控价 强化采购人预算执行责任

 

　　在全区政府采购工作视频会议上，对采购人的主体责任提出要求，并印发通知进一步明确采购人在部门预算编制到资金支付各个环节的主体责任。

 

　　同时，自治区财政厅还将部分原协议采购的办公电器改为网上商城采购。广西政府采购网上商城，通过向社会公开征集建立网上商城供应商库，由入库供应商发布和维护商品信息，采购单位通过网上商城方便快捷了解商品信息、下单采购。通过网上商城采购系统采购的商品，其成交价格必须在第三方提供的价格监测范围内。网上商城的整个交易过程透明、记录留痕，使采购行为更加公开透明。

 

　　保质 准确表达需求 公示验收结果

 

　　围绕政府采购“保质”目标，广西拿出了三个法宝。

 

　　严抓采购文件编制：采购人是采购文件编制责任人，要科学准确表达需求，以从源头上确保采购物有所值。

 

　　用制度规范评标：出台相关办法，规定评标室设立评标专家评标区和采购人代表评标区两个独立封闭的评标区。两个评标区应建立双向视频和音频传送系统，以便评标过程中采购人代表与评标专家针对问题进行讨论。

 

　　公示验收结果：印发《广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法》，规范合同签订、备案、验收、履约行为，强化采购人的履约验收责任。（政采信息）