在这一背景下，部队物资采购引入电子商务的时机也趋于成熟。财政部在《2015年政府采购工作要点》中就明确，要“大力发展电子交易，推进中央政府采购电子交易”；《2016年政府采购工作要点》又进一步提出，要“完善政府采购电子交易平台建设标准，加强政府采购大数据分析应用，选择部分地区开展政府采购电子卖场建设试点”。

 

　　越来越多的地方，也正逐步探索将电子商务引入政府采购，实现采购人的在线直购。这种新的采购模式，为部队推进物资采购制度改革注入了新的活力，也带来了新的思考：武警部队物资采购引入电商采购，需重点解决哪些问题？必须注意什么问题？

 

　　针对问题 突破瓶颈

 

　　武警部队推行物资采购制度改革十余年来，早已走出了“家家跑市场、人人搞采购”的初始阶段，逐渐呈现出由简单向复杂、由单一向集成模式的采购趋势，并且采购范围不断向服务领域延伸和拓展。

 

　　武警部队物资采购要想摆脱目录内确实不能形成批量集中采购的物资、确因工作需要未纳入批量集中采购的物资、正常采购程序难以满足用户紧急需求的物资集中采购“瓶颈”，按部就班、齐步走不行，思想不解放不行，思维不创新更不行。所以，应将电子交易作为部队物资集中采购保障的一种有益补充，能够解决武警部队物资采购中的现实难题，能满足有关部门的需求。

 

　　传统物资采购五难题

 

　　在部队物资采购实践中，传统采购模式的低效、不透明、高成本等问题日益凸显：一是供应商投标的产品型号是部队专供，无法实现与市场同类产品的价格比较；二是信息类产品价格波动大，而供应商的调价具有滞后性；三是从近几年部分单位物资采购计划执行效率来看，未能形成规模采购，导致了采购项目多且零散、紧急、反复，同类别采购重复操作，耗费采购部门的大量时间精力；四是部分采购项目金额小、数量少，供应商参与积极性不高；五是部分项目完成后，需求部门支付资金不及时。

 

　　电商采购五优势

 

　　电子商务作为一种高效、透明的新模式，能够为部队采购解决实际困难：一是能够丰富物资采购产品供货渠道，打破部分项目参与供应商少的僵局；二是可实现价格实时刷新，做到供货透明、价格透明、结算透明，降低成本；三是可实现网上采购全过程留痕，既透明公正、方便快捷，又可回溯、可追查，便于监督；四是能够实现与电商平台的对接，充分利用电商平台上主要产品的详细功能简介、价格走势与市场评价，让网站资源为我所用，物资采购中各方反映比较集中的采购周期长、供货不及时、付款不及时的现象得到有效解决；五是通过建立与电商官网价格实时同步调整连接，定期对电商成交价进行核查，实现市场可买、价格可比，让采购人购买到物有所值、称心如意的产品，可以大大节约采购人的时间，节省采购机构的活动成本。

 

　　突出军事属性 做到实用管用

 

　　物资集中采购是武警部队后勤建设的一项重要内容，物资采购引入电子商务模式也尚处于探索阶段，在享受电子交易带来便捷服务的同时，也要清醒地认识到，要重点突出电子交易的实用性和管用性。

 

　　出台电商采购管理办法

 

　　一是要明确电商采购的物资范围。目录内需采购的物资仍按照现有程序组织实施；目录内不能形成批量集中采购的、确因工作需要未纳入批量集中采购的、正常采购程序难以满足用户紧急需求的，可以实行电商采购。二是要在建章立制上下功夫。要使物资采购电子交易做到有章可循，就必须研究出台物资采购电子交易管理办法，明确电商采购流程、要求以及职责等。

 

　　加大电商采购流程宣讲

 

　　管理办法出台后，采购机构要指定专人负责，通过多种手段宣讲电子交易平台的选择、资料留存、售后服务、货到验收等操作流程；各部门要选派人员学习管理办法，熟悉流程，规范运作。

 

　　开发电子交易操作平台

 

　　现有的电子交易只能通过互联网依靠地方交易平台进行，从部队活动的秘密属性来看，这不利于信息保密，所以要借鉴地方电商平台的成熟做法，开发一套既适合武警部队现实要求，又符合保密要求的交易平台，可与自动化信息网实现无缝对接，满足信息可比、供应商可选、售后有保障等基本要求，实现总部、总队和支队之间的信息资源共享。

 

　　完善制度机制 加强监督管理

 

　　物资采购工作遵循集中采购、集中支付、公开透明的原则，必须“责”字当头，切实把“质量有保障、经费有下降、人员不倒下”目标作为出发点和落脚点。为更好地开展电商采购，服务于部队，必须建立相应的管理制度和监督内控机制，实施有效的监督和管控。

 

　　构建电商采购内控体系

 

　　部队物资采购引入电商平台后，物资采购机构要加强内部分段管理，强化采购任务受领、网上供应商筛选、货物的选定、产品的验收、资金支付结算等关键环节的权利监督和有效制约，健全完善分工协作、顺畅高效的操作运行机制，切实推行“阳光采购”。

 

　　完善电子交易公示制度

 

　　网络是把双刃剑，既能载舟，也能覆舟。我们要充分利用部队物资采购内、外网和总队自动化指挥信息网，定期通报电商采购工作情况，公示网上供应商的选定、采购结果等重大事项。及时汇总电商采购数据，对适宜面向社会公开招标的采购项目，要及时在指定媒体上发布采购信息公告，提高采购透明度。

 

　　建立健全联动监督机制

 

　　发挥各级纪检、财务、审计和采购管理部门“四位一体”的联合监管作用，把内部监督与外部监督结合起来，充分运用专项检查、综合整治、集中帮助和质疑投拆、意见反馈等形式，综合掌握第一手资料和信息，有针对性地做好工作，延伸纵向监督深度，从不同角度、不同方位获取信息，加大全方位监督力度，真正形成内外结合、上下联动、责任明确、目标一致的整体监督合力。

 

　　（作者单位：安徽总队后勤部军需物资处）