广东省究竟做了哪些工作？“质次价高”等问题是否得以遏制？全国两会上，在《政府采购信息报》记者对全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权的采访中揭开了上述问题的答案。

 

　　网上商城破解价高低效难题

 

　　《政府采购信息报》：2015年，广东省积极探索电子化采购新模式，并取得喜人成绩。能否请您谈谈广东省政府采购网上商城的运转情况及成效？

 

　　曾志权：我省政府采购网上商城建设顺应“互联网+”发展趋势，是对传统商场供货模式的创新，利用电商平台价格透明、种类齐全、全国统一采购成本低的优势，促进公平竞争。网上商城搭建的是一个平台生态系统，与市场动态价格时时相通。参与网上商城的供应商是各主流电商，他们将自己的商品通过系统推送到网上商城展示，采购单位在网上商城货比三家选择商品，下单后实时查看物流及到货情况，采购单位及供应商都能及时评论、反馈、申报维修，网上商城采购模式全流程实现网上操作。目前，网上商城已经引入5家知名电商，商品数量达13000多款，电商直购采购金额突破4000万元。

 

　　对于无法在网上商城采购的部分产品，我们还增加了网上竞价采购模式。采购单位根据采购计划、配置标准提出详细的采购需求，由省政府采购中心进行统一发布，并公开接受供应商报价，在符合采购需求的基础上，价低者成交。网上竞价采购公告时间为3个工作日，供应商报价时间为3个小时，大量节省了时间。自网上竞价模式推行以来，已完成采购金额3300万元左右。

 

　　总体来说，我省的政府采购新模式，既保障了采购单位的需求自主权，又维护了政府采购的规范性及价格确定的合理性，还有利于提高采购效率和透明度。

 

　　下一步主抓批采履约管理

 

　　《政府采购信息报》：对于采购时效要求不高、定制需求不大的项目，广东省实行了批量集中采购。目前，该项工作开展情况怎样？下一步将有什么新动作？

 

　　曾志权：在2014年批量集中采购试点成功的基础上，2015年广东省全面推开此项工作，对台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机等4个品目实施批量集采。通过预算、配置、生产、配送以及服务标准化等一系列标准化流程，降低生产成本、提高生产效率，形成政府采购规模效益。我省的批量采购计划共分5期，采购计划归集时间分别为3月、5月、7月、9月中旬和10月30日，平均间隔两个多月，兼顾采购规模及效率，同时避开春节假期和年底支付高峰。

 

　　2015年，我省共实施了5期批量集采，预算4.36亿元，采购额2.75亿元，节约资金1.61亿元，节支率36.9%。尤其值得一提的是，在第二期空调批量集采中，归集数量达22000多台，这一采购大单吸引了全国知名主流厂家参与，节支率达58%，真正体现了批量采购的规模效益。

 

　　下一步，我们将积极做好批量集采履约管理工作，通过建立履约服务评价体系，对供应商及其产品制造商的合同履约行为，如签约及时率、交付及时率、质量合格率和售后服务合格率等实行量化打分和实时跟踪管理。同时，加快开发批量采购履约跟踪管理系统，采用线上、线下相结合，对履约全过程实行留痕管理。

 

　　我们还考虑引进未成交供应商参与项目验收，推动行业制约监督，并通过内外互补方式，完善通畅的信息沟通体制。对外，聘请独立的第三方调查机构，对批量中标的履约情况、产品质量、售后服务满意度进行调查，收集信息，形成调查报告报送监管部门，并作为对违约情况处理的依据；对内，在我省政府采购中心设置专职岗位，组建团队，在网签、交货、验收、支付、评价五个环节中，提升服务范畴，确保履约跟踪管理系统各项信息不流失，各采购当事人信息通畅、节奏不间断。

 

　　同时，为使批量集中采购成果惠及各地市，实现资源共享和全省政府采购一盘棋，我们探索实行批量集中区域联动采购，制定《广东省批量集中区域联动采购工作实施方案》，明确实施范围、实施程序和职责分工，鼓励具备条件的地级市积极参与，以规模采购取得价格优势。

 

　　在对通用类商品的协议供货改革中，我们着重搭建以批量集采为主线，以政府采购网上商城、网上竞价为辅的思路，规范采购行为，切实解决政府采购中存在的“价高、质次、低效”的问题。

 

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　　批量集采实行“三统一”

 

　　广东省批量集采实行“统一”。一是统一需求标准。制定既符合资产配置标准和市场实际，又满足采购人实际需求的统一配置标准体系，聚沙成塔，形成规模，并实行动态管理，这是广东省实施批量集采的核心基础。

 

　　目前，广东省批量集采配置标准共设有四个品目35个配置类别，基本能够满足采购单位的日常办公需求。并且，为确保需求标准的科学性、公正性和严谨性，广东省还制定了批量集采基本配置标准制定流程，引入专家论证和公示制度，公开接受社会监督。

 

　　二是统一采购执行。为强化批量集采的执行力，设定统一的实施周期，要求采购人在规定时间内报送批量集中采购计划，并由集采机构汇总发布。为缩短采购周期，依法采用询价的方式组织批量集采活动。为确保批量集采活动客观公正，广东省还实行标准量化的客观评审体系，剔除不必要的商务条件和主观评分因素，最大限度地排除人为因素的干扰。

 

　　三是统一履约保证金管理。为加强对供应商的约束，保障其合法权益，实行统一的履约保证金制度，采购人不需要再设置保证金条件。（王少玲）

 

　　明晰权责 强化履约验收

 

　　批量集采能否实现物有所值，关键在于履约管理。广东省批量集采工作实行厂家首负责任制，督促厂家自设“高压线”，加强对产品质量的管控和代理商的售后服务管理。

 

　　同时，建立履约服务评价体系。依托11月10日上线的批量履约跟踪系统，对履约过程中的合同签订、交货、安装、验收、付款、收款六个环节进行“线上”留痕记录，以此对成交供应商的违约行为予以量化扣分，所扣分值与供应商再次参加批量集采活动享受的评审报价上浮率挂钩，并作为行政处理的依据。

 

　　最后，强化履约验收管理，制定省级预算单位批量集中采购项目验收单，规范验收程序，督促采购人及时验收，完整填写验收单。对于采购数量大、送货地点比较集中的项目，广东省政府采购中心不仅会安排专人参与验收，还会邀请未成交供应商参与。供应商也可主动提出对项目进行随机验收的申请。（王少玲）

 

　　灵活开展批量集采 满足采购人多样化需求

 

　　为满足采购人的应急采购和多样化需求，广东省推行批量集采跟单制，即在两期批量集采之间，单次采购5万元以下的，采购人可直接向前一期的成交供应商采购，然后辅助于网上竞价和电商直购方式。如果采购人确实有应急需求或个性化需求，且单次采购在5万元以下的，可实施网上竞价和电商直购。

 

　　此外，试行部门专用配置标准。支持和引导教育系统开展部门专用配置标准管理试点工作，由广东省教育厅研究制定满足本部门实际需求的专用配置标准，并纳入批量集中采购的管理范畴。

 

　　下一步，广东省会将重点放在需求制定、履约服务保障、履约验收管理上，进一步扩大批量集采的范围，大力推进批量集中区域联动采购，加强履约服务管理、提高效率，降低采购价格。（王少玲）