应商诚信现状供

 

　　客观因素复杂

 

　　我国市场经济体制尚不完善，受经济利益驱使，随意变更执行、违约等现象时有发生。从近年军队物资采购供应商的履约诚信情况来看，生产厂家的信誉度要好于代理商，供应量大的好于供应量小的。在非公开招标时，特别是对小量需求，生产企业直接参与集中采购活动的比例较小，特别是军以下部队的需求相对分散，在权衡成本管理、销售资源利用等种种因素后，生产企业等这类诚信度较高的供应商一般不会直接前来参与。并且对于一些经济不是很发达的地域而言，采购定型生产的产品时，面对的多是代理公司，有时甚至连具备长期代理权限的销售公司都不太容易邀请到，供应商的诚信难以保证。

 

　　信息管理滞后

 

　　目前，军队物资采购范围广、类型多、专业性强的特点愈加突出，供应商库需要方方面面的企业。但实际上某些行业，特别是在偏远地区，供应商的分布非常不均衡。《军队物资供应商库管理办法》规定：“军队物资采购机构应当客观、公正地记录入库物资供应商参加军队物资采购活动的诚信情况。”但目前军队物资供应商库建设还处于起步阶段，相当多的采购部门还没有建立起系统的供应商库，较少记录供应商的诚信情况。由于管理部门缺少供应商诚信信息，维护、更新也不够及时，供应商诚信度在采购中的区别待遇也不明显。此外，各级建立的供应商数据库，信息公开的程度和范围也比较小，诚信档案信息不统一，标准不一致，无法实现供应商诚信管理的资源共享，也无法形成“供应商一地违规异地受限”的有效机制。

 

　　评价体系缺失

 

　　发达国家在市场体系建设方面的成功经验之一，就是加强法制和诚信建设。在我国的市场经济体系建设中，公司、社会组织以及个人的诚信管理起步较晚，仅个别城市建立了诚信管理体系。军队物资集中采购在全军推行时间不长，各项法规制度还在不断完善之中，供应商管理体系也没有构建起来，尤其在诚信评价方面，几乎是空白。所以，目前对供应商的诚信管理，主要还是简单依据经验、资质审查和事后管理组织进行。大部分采购部门只是根据自身掌握的一些有限信息，对供应商以前有过业绩的用户进行走访或电话咨询；少数对时效性要求强的项目，采购部门甚至只在查看一些资质文件后就匆匆做出判断。

 

　　制约难度较大

 

　　由于各级各部门对供应商的诚信管理重视不够，加之一些单位维权意识淡薄，不注意保存或不及时提供原始验收记录（检验记录、化验单），导致对供应商的诚信认定缺乏依据。对供应商的诚信管理主要依靠处罚和激励两种机制。一些供应商出现诚信问题后，一般都是大事化小、小事化了，没有严格执行奖惩制度，只在本部门、本系统的小范围内进行处理，部门间、系统间相互通告“黑名单”的就更少了。此外，少数行业的市场监管机制本身就不健全，具有法定颁证职权的工商、税务等部门，没有对供应商的日常经营行为进行管理，给制约带来一定难度。

 

　　诚信管理措施

 

　　严格准入门槛

 

　　对供应商的诚信管理依据，主要是履约记录和业绩评价，建立灵活、动态的供应商准入门槛，是加强供应商诚信管理的有效举措。

 

　　要采取公开征集、推荐、自我申请、物资采购机构上门邀请相结合的方式，对国有大中型企业和诚信供应商敞开大门，尽量掌握最广泛的产品资源，征集各类供应商，完善档案，合理细化并分类管理，建立诚信供应商库，颁发聘书。要对入库供应商进行严格把关，合理设置入库标准，除必须审查供应商工商营业执照、资质证照及经营范围、经营资格外，还要详细审查法人的签约主体资格、财务状况和企业管理情况，保证其具备良好的法纪观念、保密意识，并能主动接受物资采购管理部门的监督管理。要从供应商入库审批、受邀登记、资质审查、业绩调查、成交履约、后续服务等各个环节着手，设置、建立相应的诚信评估内容。要加强采购现场管理，除公开招标外，在纪检部门的现场监督下，从供应商库中遴选优秀供应商，严格按照法定程序进行，自觉接受监督。

 

　　动态分级管理

 

　　建立分级管理的物资供应商库是加强供应管理的有力措施，采购实施时的资质审查只是一种应急管理措施，关键还应在日常管理。

 

　　实行供应商诚信动态分级管理，从宏观上可以区分为合作供应商、协议供应商、准入供应商三个层次；从微观上可以借鉴一些社会行业的星级管理办法，如几星级或几A级，实行量化评估管理。

 

　　要通过入库审查、年验、诚信备案等办法，对供应商实行升级、降级的动态管理，做到灵活实用、能进能出、能升能降，尤其对入库后的供应商，要加强诚信跟踪管理，构建一套科学的考评体系；要加强日常诚信信息的收集，以平时的审查、考评逐步替代采购时的应急审查，建立诚信考评长效机制，切实使诚信审查有据可依；要通过问卷调查和召开座谈会等宣传形式，及时掌握采购动态，通过加大对供应商履约情况的调查，增强供应商的诚信经营意识，尤其是对于一些大型采购项目，要尽量依托诚信考评体系进行供应商诚信认定。不能依托的，要通过现场考察进行供应商诚信认定，并逐步完善相应采购项目的诚信考评体系；要采取长期、应急并用的审查、考评手段，积极营造鼓励诚信合作、抵制投机违约的良性竞争环境。

 

　　修订完善制度

 

　　对目前集中采购中供应商诚信管理制度缺失、有漏洞及执行力方面的问题进行认真梳理，修订和完善供应商诚信管理制度，从制度层面建立履盖政府采购全过程（随机抽取、考核评标过程、表现等）、权威高效的监管体系，强化评审制度及评审规则的约束力。

 

　　首先，抓紧建立处罚制度。主要包括两个方面，一是供应商的出入库、降低等级、扣分等长效管理制度；二是违约后的物资调换、退货、赔偿等应急处罚制度。这两种制度相互补充、相互促进，缺一不可。

 

　　其次，严格执行处罚制度。要对采购活动的事前、事中、事后进行全程动态监督，加大对围标串标行为的处罚力度，认真查实违约情况，除加大经济处罚力度外，更需要严格禁止其参与任何地方的政府采购活动。

 

　　再次，实行诚信备案管理。不仅要严厉处罚不诚信供应商，还要将相应处罚情况、诚信等级变更情况记录清楚，详细进行资料备案，以便查证和考评。

 

　　此外，要开展对供应商的诚信考核。组织对供应商的履约、服务、响应等方面的考核，对违规供应商进行处罚，进一步理顺采购秩序，净化采购环境。

 

　　促进资源共享

 

　　依托功能完备、安全可靠的采购信息系统，实现高效的业务管理和网上采购，是军队物资采购实现电子化的基础与保证。而诚信体系信息化建设就是其中的重要一环。

 

　　一是抓好基础信息建设。要做好入库登记、年度检验和数据库维护等工作，加强供应商基础数据库建设，并将诚信管理纳入数据库建设，全面加强风险防范。

 

　　二是完善诚信功能。要针对供应商物资采购诚信管理要求和面临的技术风险、信息风险、信用风险、合同风险等，开发和研制有关供应商诚信管理系统软件，在各级子网或端口分别建立基础数据和信息，确保高效快捷。

 

　　三是实现资源共享。建立全国或是全省统一的政府采购诚信评价体系，并建立统一的信息平台和交易平台，形成供应商诚信管理的大“共同体”，在网络上建立基础数据，及时发布基础信息和诚信公告，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，尽早实现更大范围内的资源、信息共享，使诚实守信者得到保护、造假失信者受到惩戒，为军队物资采购发展提供良好的道德环境和市场氛围，让失信者无处可藏。

 

　　（作者单位：兰州军区联勤部军需物资油料部 68082部队）