从十多年的政府采购实践来看，虽然法律法规日益完善，操作流程逐步规范，监督管理不断加强，但招投标活动中仍存在围标串标的情形，而且这些行为多发生在招标公告发出前后。当潜在投标人获悉某项目的招标信息后，会分析各类因素，权衡中标的可能性，以此决定是否进入资格审查并参与投标，这时就容易出现第一次串标行为。如潜在投标人给予其他潜在投标人一定报酬，借其资质进行报名；还有的会私下散布其“公关”效果，致使一些潜在投标人犹豫不决，甚至放弃报名，造成串标情形。