分散采购风险点主要表现在如下环节。

 

　　一是，采购项目的可行性研究时。因为分散采购项目主要针对采购人的特殊性要求和非大众化项目，采购项目是否需要、需要多少，只有采购人自己最清楚。所以，不认真进行采购项目的可行性研究，就会存在风险。

 

　　二是，选择采购方式时。目前，大多数地方在实施集中采购时，其采购方式的选择由电脑自动生成，即凡采购项目的预算金额达到公开招标的限额标准之上，电脑会自动生成采购方式。而分散采购采购方式选择是由采购人决定的。

 

　　三是，分散采购活动的组织实施期间。按法律规定，分散采购由采购人“自行采购或委托采购代理机构代理采购”，采购人是否有能力组织，是否按要求发布、公开信息，都存在风险。

 

　　四是，采购项目评审和中标供应商确定中。由于采购项目由采购人组织评审，采购人是否按法律规定确定参与评审的评审专家，是否按程序进行，是否按评审专家的评审结果确定中标供应商等。

 

　　五是，采购项目落实政府采购政策功能方面。

 

　　六是，采购项目的履约验收环节。

 

　　七是，采购项目的绩效评估。（宋军）

 

　　监督管理

 

　　分散采购的责任主体是采购人，但各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，也应依法履行对分散采购活动的监督管理职能。

 

　　对于分散采购的监管，应遵循明确主体、分清职责、自行监管、依法实施的原则。

 

　　所谓明确主体，是指分散采购的责任主体是采购人。从采购项目可行研究，到建立政府采购信息资源库，都是由采购人“自行”完成的。所谓分清职责，是指在分散采购中，采购人应依法行使权利，自行组织采购活动，如该依法做主的要依法做主，该依法履行职责的要依法履行，该报备或备案的要按规定执行，该报监管部门审批的就必须报批。所谓“自行监管”，是指采购人的内部监督、审计等部门负责对采购项目进行及时有效的监督。所谓依法实施，是指采购人及采购人的各级监督管理部门依法对分散采购进行监督，主要对分散采购信息公告、招标文件、评标文件、合同的签订和履约情况进行监督。（宋军）

 

　　风险防范

 

　　建立健全采购人内控制度

 

　　首先，由于分散采购的责任主体是采购人，而采购人切实负起主体责任、科学合理提出采购需求、严密组织履约验收，都应建立在完善的内部管理基础上。把采购权力关进采购管理制度的笼子是对依法采购的有效保障。《政府采购法实施条例》明确要求采购人应建立内部管理制度，财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）也明确“政府采购业务控制”的要求，即采购人应设计、建立起完善的涵盖政府采购全过程、专人负责、按职分岗、采管分离和监督有效的内部管理制度。

 

　　其次，采购人应在内部管理制度约束下，合理选择适合采购需求、业务专长、信誉良好的代理机构。

 

　　再次，要充分发挥采购人代表在评审工作中的作用，采购人代表在说明采购需求时要专业、客观和合法。

 

　　最后，要切实做好履约验收工作，如有必要，还应购买专业验收机构服务组织实施验收，确保分散采购实现物有所值。

 

　　加强代理机构日常监管

 

　　对代理机构代理的政府采购项目，应在信息发布、采购方式审批、进口产品审核及合同备案环节，加强随机抽查及审查的力度，对无需在指定网站公布和财政部门审批的分散采购项目，也要加强事后跟踪监督，尽可能地吸引潜在供应商参与，以确保项目实现充分竞争，并接受社会监督，把日常监管和阶段考核有机结合，营造代理机构诚实守信、合法经营的氛围。

 

　　加强质疑与投诉环节的处理力度。质疑与投诉是政府采购供应商维护自身合法权益的有效途径，监管部门在收到举报、投诉案件后，应及时根据线索调查采购项目，对于确实存在违法违规现象的采购项目，应及时下发暂停采购通知书，认真调查处理，并将投诉处理结果予以公示。

 

　　在政府采购代理机构资格放开后，监管部门应对代理机构工作人员进行全面、系统的业务培训，提高执业水平，引导代理机构向专业化方向发展，避免同业同质恶性竞争，优化代理机构发展环境。

 

　　引导供给侧转型升级

 

　　对于监管部门来说，一方面要拓宽分散采购的品目范围，拓宽政府购买服务等信息的发布渠道，增强需求侧的“虹吸效应”，牵引供应商供给侧的转型升级；另一方面，要净化分散采购的市场环境，鼓励供应商公平公正、诚实信用地参与分散采购，对于存在政府采购违法失信行为的供应商，监管部门应及时依法处理，公示违法信息，增加失信供应商的违法成本，一地受罚，全国通用，为供应商供给侧的转型升级提供内在动力。

 

　　创新运用互联网+和大数据

 

　　政府采购监管要不断适应分散采购的需求特点，监管部门应在严格日常审批、审核和备案程序性监管的基础上，创新应用互联网+及大数据思维，用创新方式扩大分散采购信息发布的抽查力度，从源头上规范分散采购的采购需求，制定采购文件范本、引入电子交易及网络评标，用创新技术隔离人为不当干扰，运用大数据分析分散采购的需求侧及供给侧失衡点，使监管职责在不断创新中得到落实。

 

　　分散采购因其自身特点，给政府采购监管部门的工作带来了挑战。监管部门应以法律法规为规范、以制度建设为牵引、以创新技术为手段，加强对采购人、代理机构、评审专家及供应商的考核及信用评价管理，要一头抓采购人的需求管理；一头促供应商的供给侧转型升级；中间抓程序的规范合法；穿插互联网及大数据思维，使分散采购规范有序开展，实现分散采购“物有所值”目标。（陈正平 谢伟）

 

 

 

　　苏州市的政府采购主要采取的是分散采购模式，在日常监管中，苏州市政府采购监管部门发现，分散采购所存在的问题与其自身特点密切相关，如采购人采购自由裁量权过大、代理机构操作不规范等。为此，苏州市采取了针对性措施。

 

　　针对代理机构：苏州市目前注册在案的社会代理机构有90多家，竞争非常激烈。而因为采购人握有代理机构的选择权，代理机构在同业竞争压力下，往往屈从采购人的不合法、不合理需求。另一方面，代理机构自身也会在利益驱使下，在采购文件编制时加入不合理条款。

 

　　对此，苏州市加强对代理机构的日常管理和考核评估。只要是代理机构代理的政府采购项目，即使无需在指定网站公布和财政部门审批的分散采购项目，也加强事后跟踪监督，尽可能地吸引潜在供应商参与，以实现充分竞争。此外，加强对代理机构的业务培训，提高代理机构执业水平，优化代理机构发展环境。

 

　　针对采购人：苏州市将采购人科学合理提出采购需求、严格严密组织履约验收建立在完善内部管理基础之上，把采购权力关进制度的笼子。苏州市一些区级重大采购项目由行政主管组织专家、纪检和政府采购监管部门共同论证采购需求，事前充分调研，不一味地追求进口产品和高价产品，明确采购人需要什么，还要了解市场上有什么，结合部门职能及业务特点提出精准需求，充分发挥政府采购的功能和产品的效用，取得了较好的效果。（陈正平 谢伟）

 

 

　　为进一步加强政府采购监督管理，规范代理机构执业行为，江苏省盐城市积极采取措施，加大对采购单位分散采购的监管力度。

 

　　一是实行预算管理。严格执行《盐城市市级政府集中采购目录及限额标准》，对分散采购项目实行预算管理，实现政府采购预算应编尽编。

 

　　二是强化计划审批。凡纳入预算管理的分散采购项目，采购人必须申报采购计划，市财政局按规定审核下达，采购人根据计划负责本单位分散采购项目的组织实施。

 

　　三是加强监督检查。对委托代理机构采购的分散采购项目，按照自查、书面审查、现场检查相结合的方式实施监督检查。（政采信息）